Постановление Самарского областного суда от 20 августа 2018 года №4А-862/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 4А-862/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти Мерлева А.В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.05.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации г.о. Тольятти,
установил:
23.01.2018 года государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти в отношении Администрации г.о. Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ за повторное в течении года невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 26.02.2018 г. юридическое лицо - Администрация г.о. Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.05.2018 г. об изменении постановления мирового судьи от 26.02.2018 г. с переквалификацией действия юридического лица на ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, со снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.
В надзорной жалобе заместитель начальника отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти Мерлев А.В., просит решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.05.2018 г. отменить, как незаконное и необоснованное, оставить в силе постановление мирового судьи от 26.02.2018 г.
Возражение на надзорную жалобу от Администрации г.о. Тольятти не поступило.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 г. N120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004 - Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (далее - ГОСТ Р 52289-2004), который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
Пунктом 2 статьи 12 Закона N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, в том числе за соблюдением требований указанных федеральных законов в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N716, возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальные органы.
В соответствии с п.9.6 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных работ, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N380, сотрудником ГИБДД при осуществлении федерального государственного надзора уполномоченным осуществлять контроль за безопасностью дорожного движения в случае установления нарушений предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении 02.08.2016 г. отделом ГИБДД У МВД РФ по г. Тольятти мэрии г. Тольятти выдано предписание <данные изъяты> по устранению нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, со сроком предоставления информации о ходе выполнения предписания до 25.10.2016 г. В последующем срок исполнения указанного предписания продлен до 31.12.2017 г..
05.01.2018 г. государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г.Тольятти, в отношении Администрации г.о. Тольятти составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому на <адрес> выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии тротуаров на проходе к нерегулируемому пешеходному переходу.
23.01.2018г. государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти в отношении Администрации г.о. Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, за повторное в течении года невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Согласившись с данным протоколом, в подтверждение, что Администрацией г.о. Тольятти совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, мировым судьей приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол 63 АА 1187968 от 23.01.2018г. об административном правонарушении (л.д.4); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 05.01.2018 г., составленный государственным инспектором ДН отделения ОДД отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти с приложенным фотоматериалом (л.д.9-10); предписание главного государственного инспектора БДД по г.Тольятти <данные изъяты> от 02.08.2016г., которым Администрация г.о.Тольятти обязана до 25.10.2016 г. с последующим продлением до 01.06.2017 г. устранить выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (л.д.16); ответ начальника ГУ МВД России по г. Тольятти N65/4-6205 от 20.07.2017 г. на обращение главы администрации г.о. Тольятти о продлении срока исполнения предписания <данные изъяты> от 02.08.2017 г. до 31.12.2017 г. (л.д.11); справка о нарушениях ПДД РФ (л.д.23).
Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области при рассмотрении жалобы представителя Администрации г.о.Тольятти на постановление мирового судьи, решением от 03.05.2018 г. изменил указанное постановление и привел мотивы, по которым пришел к выводу о переквалификации вмененного юридическому лицу правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и снижении размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа (в ред. ФЗ РФ N116-ФЗ от 22.06.2007 г.) до 10 000 рублей.
Изменяя постановление мирового судьи, судья районного суда правильно исходил из того, что событие, послужившее основанием для выдачи предписания имело место 25.07.2016 г., предписание N247 выдано 02.08.2016 г. со сроком исполнения, с учетом его продления до 31.12.2017 г., в котором указано, что в случае неисполения предписания, юридическое лицо - Администрация г.о. Тольятти будет привлечено к ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. На момент выдачи предписания указанная норма закона (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 125-ФЗ) предусматривала административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, с назначением административного наказания в виде штрафа для юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Поскольку части 27 и 28 ст.19.5 КоАП РФ введены в действие ФЗ РФ N 26 от 07.03.2017 года и, согласно их положениям, невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства и повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, т.е. более строгого, чем предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 125-ФЗ) бездействие Администрации г. о. Тольятти правильно переквалифицировано по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Правонарушение, связанное с неисполнением предписания к установленному в нем сроку длящимся не является, и принятие, в период после указанного продления срока исполнения предписания нового ФЗ РФ, усиливающего ответственность за неисполнение предписания, ухудшает положение привлеченного к ответственности юридического лица.
Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ закон, отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, обратной силы не имеет.
Согласно п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Кроме того, решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.05.2018г. вступило в законную силу.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб на это постановление.
По смыслу ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.
С учетом установленных обстоятельств и изложенных выводов, принимая во внимание, что санкция ч.28 ст.19.5 КоАП РФ по отношению к санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 125-ФЗ) ухудшает положение юридического лица, привлеченного к административной ответственности, у суда надзорной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.05.2018г. и удовлетворения надзорной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 03.05.2018 г., об изменении постановления мирового судьи судебного участка N114 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 26.02.2018 г. с переквалификацией действия юридического лица - Администрации г.о. Тольятти с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ на ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции ФЗ от 05.05.2014 N 125-ФЗ), в отношении юридического лица - Администрации г.о. Тольятти оставить без изменения, а надзорную жалобу заместителя начальника отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти Мерлева А.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка