Постановление суда Еврейской автономной области от 13 августа 2019 года №4А-86/2019

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 13 августа 2019 года Дело N 4А-86/2019
Заместитель председателя суда Еврейской автономной области Гавриков И.В., рассмотрев жалобу должностного лица административного органа А на вступившее в законную силу решение суда Еврейской автономной области от 12.07.2019, вынесенное по жалобе на решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Б,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее - УФАС по ЕАО) А от 27.03.2019, оставленным без изменения решением судьи районного суда от 31.05.2019 председатель комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - комитет) Б признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи суда Еврейской автономной области от 12.07.2019 постановление должностного лица административного органа от 27.03.2019 и решение судьи районного суда от 31.05.2019 отменены, производство по делу прекращено на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с решением суда Еврейской автономной области от 12.07.2019, должностное лицо административного органа А обратилась в суд Еврейской автономной области с жалобой, в которой просит решение суда Еврейской автономной области от 12.07.2019 отменить, постановление о назначении административного наказания, вынесенное в отношении должностного лица Б оставить без изменения.
В возражениях на жалобу должностного лица административного органа председатель комитета Б просит решение суда Еврейской автономной области от 12.07.2019 оставить без изменения.
В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объёме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы должностного лица административного органа и доводы возражений на жалобу, прихожу к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 09.07.2018 между комитетом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области и ООО <...> заключен договор оказания услуг N 821/2-ТУ-18 на обновление программного обеспечения <...> для организации схемы исполнения бюджета в 2018 году, на 2 (два) рабочих места.
На основании пункта 16 Положения о комитете, утверждённого постановлением правительства Еврейской автономной области от 22.02.2011 N <...>-пп, на период вакантной должности председателя комитета с 25.07.2018 по 04.12.2018 его обязанности исполнял заместитель председателя комитета - начальник отдела управления государственной собственностью Б (л.д. 61).
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 05.12.2018 N <...>-л Б с 05.12.2018 назначен на должность председателя комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области.
В соответствии с пунктом 3.2 договора оказания услуг N 821/2-ТУ-18 заказчик осуществляет полную оплату цены договора в течение 30 банковских дней после оказания услуг (подписания акта приёма-сдачи услуг). Акт приёма выполненных работ N <...> по договору от 09.07.2018 подписан сторонами 11.07.2018, следовательно, с учётом требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оплата по договору должна быть произведена до 11.08.2018.
В материалах настоящего дела отсутствуют документы подтверждающие, что комитетом исполнены обязательства, и оплата по договору произведена до 11.08.2018.
Административная ответственность за такое нарушение установлена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.
Рассматривая дело, судья суда Еврейской автономной области пришёл к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку действия, предусмотренные указанной статьёй, направленные на выделение бюджетных средств в целях исполнения условий договора от 09.07.2018 должностным лицом Б были выполнены, но при этом бюджетные средства на указанные цели не были выделены.
Однако с указанным выводом судьи согласиться нельзя, поскольку в рассматриваемом случае положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ неприменимы.
Положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами с учётом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения бюджетных ассигнований при составлении проекта соответствующего бюджета.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что денежные средства на приобретение 19 программных обеспечений на каждое рабочее место были предусмотрены в бюджете Еврейской автономной области на 2018 год.
В этой связи и в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд были проведены процедуры, определённые законодательством, и заключен договор оказания услуг N 821/2-ТУ-18 от 09.07.2018. Соответственно, после подписания акта приёма выполненных работ N <...> от 11.07.2018 (л.д. 47 оборотная сторона) денежные средства должны быть перечислены исполнителю договора в срок, определённый частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
При этом комитетом обязательства по договору оказания услуг N 821/2-ТУ-18 от 09.07.2018 в части оплаты выполненных работ исполнены только 04.06.2019 (л.д. 112).
Меры, принимаемые должностным лицом Б в 2019 году по направлению соответствующих писем и заявок в финансовый орган, не могут служить основанием для прекращения производства по настоящему делу по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку бюджет Еврейской автономной области на 2019 год рассматривался и принимался без учёта финансовых обязательств по договору от 09.07.2018.
С учётом изложенного решение судьи суда Еврейской автономной области от 12.07.2019 нельзя признать законным.
В то же время исключена возможность отмены указанного решения судьи суда Еврейской автономной области и возвращения дела на новое рассмотрение в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.
Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Так, в ходе рассмотрения дела установлено, что оплата по договору, с учётом требований части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", должна быть произведена до 11.08.2018.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае исчисляется с 11.08.2018.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящей жалобы годичный срок давности привлечения должностного лица Б к административной ответственности на основании части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ истёк.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение либо отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Эта норма корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 января 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах требование жалобы должностного лица административного органа об отмене решения судьи суда Еврейской автономной области от 12.07.2019 не может быть удовлетворено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение суда Еврейской автономной области от 12.07.2019, вынесенное по жалобе на решение по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Б оставить без изменения.
Заместитель председателя суда И.В. Гавриков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка