Постановление Оренбургского областного суда от 29 января 2019 года №4А-861/2018, 4А-34/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 29 января 2019 года Дело N 4А-34/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу управляющего общества с ограниченной ответственностью "Городское Коммунальное Хозяйство-1" ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городское Коммунальное Хозяйство-1",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 05 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Городское Коммунальное Хозяйство-1" (далее ООО "ГКХ-1") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, управляющий ООО "ГКХ-1" просит об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 указанной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, 14, 15 февраля 2018 года в отношении ООО "ГКХ-1", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Мира, д. 13, на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 06 февраля 2018 года должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка по факту нарушения ООО "ГКХ-1" лицензионных требований, указанных в обращении от 26 января 2018 года.
В ходе проверки установлено нарушение обществом п. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110, ч. 1, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года N 290, а именно техническое состояние и работоспособность трубопроводов системы отопления по стоякам помещений N квартир N и N находились в неисправном состоянии.
15 февраля 2018 года обществу выдано предписание N, в соответствии с которым следовало в срок до 05 марта 2018 года обеспечить исправность технического состояния и работоспособности трубопроводов системы отопления - восстановить работоспособность участков трубопроводов и соединительных элементов, системы отопления по стоякам помещений N квартир N.
21 марта 2018 года в отношении ООО "ГКХ-1" на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 13 марта 2018 года должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за устранением нарушений, указанных в предписании N от 15 февраля 2018 года, срок исполнения которого истек 05 марта 2018 года.
По результатам проверки установлено, что общество не выполнило предписание N от 15 февраля 2018 года.
21 марта 2018 года по итогам проверки обществу выдано новое предписание N, в соответствии с которым в срок до 05 апреля 2018 года ООО "ГКХ-1" следовало обеспечить исправность технического состояния и работоспособности трубопроводов системы отопления - восстановить работоспособность участков трубопроводов и соединительных элементов, системы отопления по стоякам помещений N квартир N.
12 апреля 2018 года в отношении ООО "ГКХ-1" на основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области N от 02 апреля 2018 года должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за устранением нарушений, указанных в предписании N от 21 марта 2018 года, срок исполнения которого истек 05 апреля 2018 года.
По результатам проверки выявлено, что нарушения, изложенные в предписании, в полном объеме выполнены не были, а именно: не обеспечена исправность технического состояния и работоспособности трубопроводов системы отопления (не восстановлена работоспособность участков трубопроводов и соединительных элементов, системы отопления по стоякам помещений N квартир N).
Факт невыполнения предписания N от 21 марта 2018 года послужил основанием для составления должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области 21 мая 2018 года в отношении ООО "ГКХ-1" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения последнего к административной ответственности.
Фактические обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1), распоряжением о проведении проверки (л.д. 7), актом проверки (л.д. 9); предписанием (л.д. 6) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица от 21 марта 2018 года N, за что ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что предписание вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.
Предписания от 15 февраля 2018 года, от 21 марта 2018 года ООО "ГКХ-1" не оспаривались.
Вопреки доводам жалобы порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.
Из материалов дела объективно усматривается, что проверка в отношении управляющей организации проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", основанием для проведения внеплановой проверки послужило обращение ФИО2 и других жителей дома (адрес), согласно которому ООО "ГКХ-1" не выполнило требование жильцов указанного дома о включении отопления, отключенного 29 декабря 2017 года в связи с затоплением комнаты N помещения N из комнаты, расположенной сверху.
Вопреки доводу жалобы наличие указанного обращения сомнений не вызывает, оно находится в материалах дела и было исследовано мировым судьей при рассмотрении дела по существу.
Доводы жалобы об отсутствии вины общества в совершении административного правонарушения ввиду того, что затопление произошло по вине собственника комнаты, являлись предметом проверки судьи первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Нельзя признать состоятельным довод жалобы о том, что отсутствие доступа в помещение квартиры лишало общество возможности выполнить предписание административного органа в полном объеме в установленный срок.
Анализ положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, п. 2.1 договора управления многоквартирным домом от 21 сентября 2015 года позволяет прийти к выводу о том, что именно управляющая организация в силу закона и договора управления многоквартирным домом обязана создать благоприятные и безопасные условия для проживающих в многоквартирном доме граждан.
Как установлено мировым судьей при рассмотрении дела, ООО "ГКХ-1" обратилось в суд с иском о понуждении предоставления доступа в жилое помещение после составления протокола об административном правонарушении, что свидетельствует о том, что у общества имелась возможность для устранения выявленных нарушений.
Отсутствие в ходе рассмотрения дела по существу собственника комнаты, в которой произошла течь отопления, а также жильцов, обратившихся в инспекцию с заявлением, не может повлечь отмену постановления, поскольку существенным нарушением процессуальных требований, влекущем по своим правовым последствиям отмену постановления, не является. В материалах дела имеются достаточные доказательства виновности ООО "ГКХ-1" в совершении административного правонарушения.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "ГКХ-1" в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что участники производства по делу об административном правонарушении не были уведомлены о рассмотрении дела Новотроицким городским судом Оренбургской области, подлежит отклонению, поскольку постановлением судьи Новотроицкого городского суда от 03 августа 2018 года жалоба представителя ООО "ГКХ-1" на постановление мирового судьи от 05 июля 2018 года была возвращена заявителю. Решением судьи Оренбургского областного суда от 25 сентября 2018 года постановление судьи городского суда от 03 августа 2018 года оставлено без изменения. Иными лицами постановление мирового судьи в апелляционном порядке не обжаловано.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 4 г. Новотроицка Оренбургской области от 05 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Городское Коммунальное Хозяйство-1" оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка