Постановление Самарского областного суда от 08 августа 2019 года №4А-860/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 августа 2019 года Дело N 4А-860/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя Кушнаревой О.В., действующей на основании доверенности, в интересах юридического лица ООО СО "Федерал" на постановление Ленинского районного суда г.Самары от 21.02.2019г. и решение Самарского областного суда от 18.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО СО "Федерал",
установил:
постановлением Ленинского районного суда г.Самары от 08.11.2018г. юридическое лицо ООО СО "Федерал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей, за неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, в соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона N115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п.2 приложения N15 к приказу МВД России от 10.01.2018г. N11 "О формах и порядке уведомления министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".
Решением Самарского областного суда от 10.01.2019г. постановление Ленинского районного суда г. Самары от 08.11.2018г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Постановлением Ленинского районного суда г.Самары от 21.02.2019г. юридическое лицо ООО СО "Федерал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением Самарского областного суда от 18.04.2019г. постановление районного суда от 21.02.2019г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Кушнарева О.В. указывает, что юридическое лицо ООО СО "Федерал" не является работодателем иностранного гражданина Мирзаева Ш.Ш.У., соответственно не является субъектом вмененного административного правонарушения и не может отвечать за не соблюдение другим субъектом права требований трудового и миграционного законодательства; просит состоявшиеся по делу судебные решения отменить, считая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018г. N11.
Неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 07.06.2018 года в ходе внеплановой, выездной проверки соблюдения требований миграционного законодательства РФ, проведенной на основании распоряжения начальника ГУ МВД России по Самарской области Nр от ДД.ММ.ГГГГ, инспекторами ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области выявлено, что юридическим лицом ООО СО "Федерал", при выполнении ремонтных работ на объекте культурного наследия "Кинотеатр "Художественный". "Дом, где в квартире зубного врача А.А. Канцельсона 1891-1892 гг. бывал В.И.Ленин. Дом Хреновой (памятное место)", расположенном по адресу: г.Самара, ул.Куйбышева, 103, во исполнение муниципального контракта N18560, заключенного 03.05.2018г. с Департаментом градостроительства г.о.Самара, в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона N115-ФЗ от 25.07.2002г., Приказа МВД России от 10.01.2018г. N11, не представлено в УВМ ГУ МВД России по Самарской области уведомление о заключении трудового договора с гражданином Республики Узбекистан Мирзаевым Ш.Ш.У., в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
По факту выявленного правонарушения 01.10.2018 года инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области в отношении ООО СО "Федерал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО СО "Федерал" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении и решении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N N от 01.10.2018г. (л.д.44); лицензия NМКРФ 01029 от 14.08.2013г., предоставленная ООО СО "Федерал", на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и приложение N к лицензии (л.д.52-53); письменные объяснения представителя ООО СО "Федерал" О.А.В. от 13.09.2018г., подтвердившего факт осуществления юридическим лицом контроля за ходом проведения строительных работ, их соответствия требованиям, нормам и правилам, установленным действующим законодательством РФ (л.д.65); письменные объяснения Д.С.В. от 07.09.2018г., об обстоятельствах осуществления иностранными гражданами работ по ремонту здания на основании заключенных с ним трудовых договоров, а также подтвердившего факт осуществления юридическим лицом контроля за ходом работ (л.д.81); муниципальный контракт N на выполнение работ по поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии объекта культурного наследия "Кинотеатр "Художественный". "Дом, где в квартире зубного врача А.А. Канцельсона 1891-1892гг. бывал В.И.Ленин. Дом Хреновой (памятное место)", расположенного по адресу: г.Самара, ул.Куйбышева,103, заключенный 03.05.2018г. между Департаментом градостроительства г.р.Самара и ООО СО "Федерал" (л.д.92-98); рапорт старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области от 31.08.2018г. об обстоятельствах выявления административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.103); распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки места осуществления трудовой деятельности иностранных работников Nр от 01.06.2018г. (л.д.103 оборот-105); протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.06.2018г., согласно которого сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области в присутствии двух понятых с применением видео и фото фиксации на объекте по адресу: г.Самара, ул.Куйбышева, 103 выявлены иностранные граждане, в том числе Мирзаев Ш.Ш.У., осуществляющие трудовую деятельность без уведомления в установленный законом срок УВМ ГУ МВД России по Самарской области о заключении трудового договора (л.д.106-107); акт проверки структурным подразделением ГУ МВД России по Самарской области юридического лица от 01.06.2018г. (л.д.108-110); письменные объяснения Мирзаева Ш.Ш.У. от 01.06.2018г., подтвердившего факт осуществления трудовой деятельности по реставрации фасада здания по адресу: г.Самара, ул.Куйбышева, 103 (л.д.112).
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности юридического лица ООО СО "Федерал" в совершении данного административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований норм КоАП РФ, влекущих признание его недопустимым доказательством судебными инстанциями не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Представитель О.А.В., действующий на основании доверенности в интересах юридического лица ООО СО "Федерал" своей подписью подтвердил достоверность содержания и правильность оформления протокола об административном правонарушении, какие-либо замечания или возражения О.А.В. в протоколе не зафиксированы.
Выводы судебных инстанций о совершении юридическим лицом ООО СО "Федерал" данного административного правонарушения являются обоснованными, подтверждены совокупностью исследованных судебными инстанциями доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности и согласующихся между собой.
Доводы надзорной жалобы, что юридическое лицо не является работодателем иностранного гражданина Мирзоева Ш.Ш.У. и не отвечает за соблюдением подрядчиком ИП Д.С.В. требований трудового и миграционного законодательства, нельзя признать обоснованными.
Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с санкцией ч.3 ст.18.15 указанного Кодекса субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, юридические лица.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения юридическим лицом ООО СО "Федерал" требований законодательства в сфере привлечения иностранных лиц к труду на территории России, определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли и находящихся вне контроля обязанного лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая необходима для строго выполнения требований закона.
В силу ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
Фактическое допущение иностранного гражданина Мирзаева Ш.Ш.У. к осуществлению трудовой деятельности на объекте, предоставленном для реставрационных работ по договору (контракту) юридическому лицу ООО СО "Федерал" подтверждается материалами дела, в числе которых письменные объяснения указанного иностранного гражданина, предупрежденного об ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ и не оспаривается представителем юридического лица ООО СО "Федерал" О.А.В., подтвердившим факт осуществления Обществом реставрационных работ на вышеуказанном объекте на основании муниципального контракта N от 03.05.2018г., для проведения которых 16.05.2018г. с ИП Д.С.В. заключен договор подряда N. При этом, не имеет правового значения указание в надзорной жалобе, что гражданин Республики Узбекистан Мирзаев Ш.Ш.У. привлечен к трудовой деятельности ИП Д.С.В. - подрядчиком по гражданско-правовому договору, заключенному с ООО СО "Федерал", поскольку последний фактически отражает форму организации юридическим лицом привлечения иностранных граждан к работе в своих интересах.
Судьей Самарского областного суда при рассмотрении жалобы на постановление районного суда правильно указано, что в силу вышеназванного муниципального контракта обязательства по поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии объекта культурного наследия "Кинотеатр "Художественный". "Дом, где в квартире зубного врача А.А. Канцельсона 1891-1892 гг. бывал В.И.Ленин. Дом Хреновой (памятное место)", расположенном по адресу: г.Самара, ул.Куйбышева, 103 возложены на юридическое лицо ООО СО "Федерал", которое согласно письменным объяснениям представителя юридического лица О.А.В. и ИП Д.С.В., осуществляло постоянный контроль за ходом проведения строительных работ и учитывая, что ремонтные ( реставрационные) работы проводились на объекте культурного наследия, обязано было контролировать какие специалисты выполняют данные работы.
Доводы надзорной жалобы, что ООО СО "Федерал" не является субъектом вмененного административного правонарушения отклоняются, поскольку из совокупности представленных доказательств следует, что предметом вышеуказанного договора подряда N, заключенного ООО СО "Федерал" с ИП Д.С.В. является выполнение работ по ремонту фасада здания, расположенного по адресу: г.Самара, ул.Куйбышева, 103 и осуществление иностранным гражданином Мирзаевым Ш.Ш.У. трудовой деятельности на вышеуказанном объекте в интересах именно ООО СО "Федерал" и во исполнение муниципального контракта от 03.05.2018г., обоснованно расценено судебными инстанциями, как нарушение Обществом законодательства в сфере привлечения иностранных лиц к труду на территории России. Объективные и допустимые доказательства обратного юридическим лицом не представлены. Таким образом, неуведомление юридическим лицом о заключении трудового договора УВМ ГУ МВД России по Самарской области в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, фактически допустившего к работе в своих же интересах гражданина Республики Узбекистан Мирзаева Ш.Ш.У., образует объективную сторону вмененного правонарушения.
Довод надзорной жалобы, что в случае установления незаконного привлечения к работе ИП Д.С.В. как лица не имеющего лицензии, действия ООО СО "Федерал" необходимо квалифицировать по ст. 7.13 КоАП РФ не может быть принят во внимание, поскольку административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда.
Иные доводы, надзорной жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ООО СО "Федерал" правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Наказание юридическому лицо ООО СО "Федерал" назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица и отсутствия отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление районного судьи от 21.02.2019г. судьей областного суда дело проверено в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 18.04.2019г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы, приведены мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ООО СО "Федерал" к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления судьи районного суда.
Принцип презумпции невиновности судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей областного суда при рассмотрении жалобы на постановление районного судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу юридического лица ООО СО "Федерал", не усматривается.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности юридического лица ООО СО "Федерал" в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление судьи районного суда и решение судьи областного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Ленинского районного суда г.Самары от 21.02.2019г. и решение Самарского областного суда от 18.04.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО СО "Федерал", оставить без изменения, надзорную жалобу представителя Кушнаревой О.В., действующей на основании доверенности, в интересах юридического лица ООО СО "Федерал", оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка