Постановление Московского областного суда от 04 мая 2018 года №4А-860/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 04 мая 2018 года Дело N 4А-860/2018
<данные изъяты> 4 мая 2018 года
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу защитника Катюшкина И.Е. на вступившие в закону силу решение Можайского Г. суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.<данные изъяты> от <данные изъяты>г. <данные изъяты>-ОЗ "<данные изъяты> об административных правонарушениях", в отношении Администрации Г. П. Можайск,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением консультанта территориального отдела <данные изъяты> территориального управления <данные изъяты> <данные изъяты> от <данные изъяты>, юридическое лицо - Администрация Г. П. Можайск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 6.<данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ "<данные изъяты> об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
Решением Можайского Г. суда <данные изъяты> от <данные изъяты> указанное постановление оставлено без изменения.
Решением Московского областного суда от <данные изъяты> решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу актами, защитник Катюшкин И.Е.., в порядке ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ принес на них жалобу, ссылаясь на то, что судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального и процессуального права, неверно установлены фактические обстоятельства дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 4 ст. 6.18 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (Глава 6. Административные правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области) предусмотрена административная ответственность за отсутствие ограждений в местах проведения земляных и иных видов работ, а также в других местах, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ч. 19 ст. 12 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N191/2004-ОЗ "О благоустройстве Московской области" в целях обеспечения безопасности людей, в том числе детей, площадки должны быть отгорожены от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, контейнерных площадок, мест, предназначенных для размещения транспортных средств.
Как следует из материалов дела, <данные изъяты> в 13 часов 31 минуту по адресу: <данные изъяты> Администрацией Г. П. Можайск допущено административное правонарушение, а именно на территории с установленными на ней детскими игровыми элементами отсутствует ограждение площадки от транзитного пешеходного движения, проездов, гостевых стоянок, что нарушает безопасность детей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Г. П. Можайск к административной ответственности по ч. 4 ст. 6.<данные изъяты> об административных правонарушениях.
В соответствии с ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при пересмотре дела проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Указанные требования закона при пересмотре дела по жалобе на постановление должностного лица, судьями городского и Московского областного судов выполнены не в полном объеме.
В деле имеется выписка из реестра объектов муниципальной собственности Г. П. Можайск от <данные изъяты> о принятии объекта - детское оборудование для устройства детских игровых площадок по адресу: <данные изъяты>, д.<данные изъяты>/ 29 в муниципальную собственность Г. П. Можайск Можайского муниципального района <данные изъяты> на основании постановления Администрации Г. П. от <данные изъяты> <данные изъяты>-П "Об изъятии имущества из хозяйственного ведения МУП "Можайский парк- сервис".
Вместе с тем, из выписки не следует, когда указанный объект был принят в муниципальную собственность Г. П. Можайск Можайского муниципального района <данные изъяты>. Нет в деле и копии постановления Администрации Г. П. от <данные изъяты>г. <данные изъяты>-П "Об изъятии имущества из хозяйственного ведения МУП "Можайский парк-сервис".
Данные обстоятельства препятствуют проверке обоснованности выводов о принадлежности объекта Администрации Г. П. на день совершения правонарушения, и, соответственно, выяснению вопроса о субъекте правонарушения.
Кроме того, делая вывод о соответствии действий должностных лиц, суд сослался на соблюдение ими Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории <данные изъяты>, утвержденного распоряжением управления (<данные изъяты>) от <данные изъяты>г. <данные изъяты>-р.
Судом не принято во внимание, что согласно п. 1.2 этого регламента, исполнение государственной функции осуществляется Главным управлением государственного административно-технического надзора <данные изъяты> (далее - <данные изъяты>) в соответствии с Федеральным законом от <данные изъяты>г. <данные изъяты>- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Федеральный закон<данные изъяты>-ФЗ).
Указанный Федеральный закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (ст. 1).
В соответствии с положениями п.п. 1, 8 п. 1 ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: 1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона; 8) другие виды и формы мероприятий по контролю, установленные федеральными законами.
<данные изъяты> от <данные изъяты>г. <данные изъяты> "О благоустройстве в <данные изъяты>" такие мероприятия не предусмотрены. Упомянутый Административный регламент отсылает к соблюдению Федерального закона N 294-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и Г. наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.
Материалы данного дела об административном правонарушении не содержат информации, на каком основании проведен осмотр без соблюдения требований Федерального закона N 294-ФЗ, что препятствует проверке соблюдения законодательно установленной процедуры проведения проверки.
Указанные обстоятельства во внимание не принимались и предметом судебной проверки не были. Вместе с тем без их выяснения разрешение данного дела в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности и своевременности выяснения обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом, невозможно.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьи Г. и Московского областного судов не выполнили в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах решение Можайского Г. суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.<данные изъяты> от <данные изъяты>г. <данные изъяты>-ОЗ "<данные изъяты> об административных правонарушениях", в отношении Администрации Г. П. Можайск подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Г. суд.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Можайского Г. суда <данные изъяты> от <данные изъяты> и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты>, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 6.<данные изъяты> от <данные изъяты>г. <данные изъяты>-ОЗ "<данные изъяты> об административных правонарушениях", в отношении Администрации Г. П. Можайск отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Можайский Г. суд <данные изъяты>.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка