Постановление Саратовского областного суда от 17 января 2019 года №4А-859/2018, 4А-9/2019

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 января 2019 года Дело N 4А-9/2019
Заместитель председателя Саратовского областного суда Ляпин О.М., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Бородина А.В. на решение судьи Саратовского областного суда от 16.10.2018, решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 20.08.2018, исполнявшего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, состоявшиеся по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Возрождение-1",
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Бородина А.В. от 27.06.2018 N4-21/2018 общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Возрождение-1" признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 20.08.2018, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 16.10.2018, приведенное выше постановление должностного лица отменено. Производство по данному делу в отношении ООО "Возрождение-1" прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
В жалобе старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Бородин А.В. просит обжалуемые решения судебных инстанций отменить, полагая, что они являются незаконными и необоснованными.
ООО "Возрождение-1", уведомленное в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Бородиным А.В. указанной жалобы, в установленный срок в областной суд свои возражения на жалобу не представило.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление о назначении административного наказания, нахожу, что жалоба указанного должностного лица удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
При рассмотрении дела установлено, что основанием для привлечения ООО "Возрождение-1" к административной ответственности по ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что данным юридическим лицом неправомерно на земельном участке с кадастровым номером 64:34:160901:188, непосредственно на почве без устройства специальной площадки с твердим водонепроницаемым покрытием, системы организованного сбора и очистки поверхностного ливнестока был размещен куриный помет, что повлекло ухудшение качественного состояния земельного участка и его порчу в результате недопустимого уровня загрязнения опасными веществами I класса опасности.
Отменяя принятое постановление, судья районного суда установил наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Возрождение-1" на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Бородина А.В., поскольку в составленных по данному делу протоколах об административных правонарушениях имеют существенные недостатки, а именно, в них не отражены сведения о том, что выявленные по результатам внеплановой проверки нарушения требований в области обращения с отходами 3-4 классов опасности допущены ООО "Возрождение-1" при осуществлении им деятельности именно в области обращения с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом от 24.07.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; не установлено о том, какие именно правила обращения с опасными веществами или отходами производства и потребления нарушены ООО "Возрождение-1", какие именно действия (бездействия) общества находятся в прямой причинно-следственной связи с повреждением земель. Вместе с тем, поскольку в силу положений ст.29.4 и ст.30.7 КоАП РФ возвращение протоколов об административном правонарушении должностному лицу, их составившему, для устранения в них недостатков на стадии рассмотрении жалобы не допускается, судья пришел к выводу о прекращении производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст.30.12-30.19 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч.2 ст.30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
В связи с чем жалоба старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Бородина А.В., в которой ставится вопрос об отмене вступивших в законную силу решения судьи Саратовского областного суда от 16.10.2018 и решения судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 20.08.2018, исполнявшего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО "Возрождение-1", удовлетворению не подлежит, поскольку в данном случае это повлечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.
Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 20.08.2018, исполнявшего обязанности судьи Татищевского районного суда Саратовской области, решение судьи Саратовского областного суда от 16.10.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Возрождение-1" оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области Бородина А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка