Дата принятия: 14 июня 2019г.
Номер документа: 4А-856/2019
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2019 года Дело N 4А-856/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Корниенко Е.М. на постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 10 октября 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Корниенко Е.М.,
Установил:
Постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 10 октября 2018 года руководитель Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Корниенко Е.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 3 декабря 2018 года постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска оставлено без изменения, жалоба защитника Ивлева Г.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Корниенко Е.М., не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда города Иркутска и решением судьи Иркутского областного суда, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, т.е. в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе выявленных объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г/ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым на территории Иркутской области является Служба по охране объектов культурного наследия Иркутской области, обязан в силу пункта 1 статьи 45 ФЗ N 73-ФЗ осуществлять государственный надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия и своевременно принимать меры по пресечению нарушений требований Федерального закона N 73
Как следует из материалов дела, 27 февраля 2018 года по результатам проведения проверки установлено нарушение требований пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации", а именно: нарушение должностным лицом - руководителем Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Корниенко Е.М. требований по сохранению объектов культурного наследия, которое состоит в неосуществлении государственного надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.
Проверка проведена на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу N 7-пр от 16 января 2018 г., полученного Службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области 8 февраля 2018 года, то есть заблаговременно (л.д.63-65).
Результаты проверки оформлены актом проверки от 27 февраля 2018 года, в котором изложены нарушения со ссылкой на конкретные нормы и правила (л.д.9-31).
Все выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-8); актом проверки (л.д.9-31); актами осмотра объектов культурного наследия федерального значения и приложенными к нему фотоматериалами (л.д. 32-43); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.48-54) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Представленные материалы свидетельствуют, что к выводу о виновности руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Корниенко Е.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда и судья Иркутского областного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности, а также доводам Корниенко Е.М. дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей при рассмотрении дела и жалобы, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
Обжалуемое судебное постановление обоснованно, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебных заседаниях, выводы судьи, изложенные в судебном акте, мотивированы.
При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда судья Иркутского областного суда исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о доказанности наличия в действиях Корниенко Е.М. состава вменяемого ему административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что должностное лицо - руководитель Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Корниенко Е.М. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, проверялся судьей районного суда при рассмотрении дела и судьей Иркутского областного суда при его пересмотре, и обоснованно отклонен как несостоятельный.
Статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.
Как следует из материалов дела, Корниенко Е.М. является руководителем Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, то есть наделён организационно-распорядительными обязанностями.
В соответствии с пунктами 15, 16 Положения о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 09.03.2010 N 31-пп "О службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области" руководитель службы, в том числе, организует деятельность службы и осуществляет руководство этой деятельностью. Руководитель службы несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на службу.
С учетом изложенного, Корниенко Е.М. является должностным лицом, которое несёт ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья районного суда и судья областного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Корниенко Е.М. является надлежащим субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.
Доводы жалобы, поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судьей Кировского районного суда города Иркутска и судьей Иркутского областного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, поскольку не опровергают наличие в действиях Корниенко Е.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановления и решения.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.
Постановление о привлечении руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание руководителю Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Кировского районного суда города Иркутска от 10 октября 2018 года и решение судьи Иркутского областного суда от 3 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области Корниенко Е.М. оставить без изменения, жалобу Корниенко Е.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
