Постановление Оренбургского областного суда от 28 января 2019 года №4А-855/2018, 4А-30/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 января 2019 года Дело N 4А-30/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев протест заместителя прокурора Оренбургской области Рываева Ю.В. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью *** Барыкиной Инны Викторовны,
установил:
в период с 04 по 19 июля 2018 года специалистами государственной жилищной инспекции по (адрес) проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью *** (далее - ООО ***, общество) лицензионных требований.
в части подготовки предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме N по (адрес) для их рассмотрения общим собранием собственников помещений, в том числе подготовки предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, а также организации и осуществления расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
По результатам проверки 23 июля 2018 года консультантом отдела документарного контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области составлен протокол об административном правонарушении N в отношении *** ООО *** Барыкиной И.В. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга.
Определением мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга от 24 августа 2018 года протокол об административном правонарушении от 23 июля 2018 года N и другие материалы дела возвращены должностному лицу, составившему протокол для устранения недостатков, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.
В протесте, принесенном в Оренбургский областной суд, заместитель прокурора Оренбургской области Рываев Ю.В. просит об отмене определения мирового судьи от 24 августа 2018 года.
Барыкиной И.В. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия протеста заместителя прокурора Оренбургской области на указанное определение мирового судьи, а также извещение о подаче жалобы. Почтовое отправление Барыкиной И.В. возвращено в Оренбургский областной суд с отметкой об истечении срока хранения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.
Возвращая протокол об административном правонарушении должностному лицу, мировой судья пришел к выводу о том, что по результатам проведенной проверки составлен один протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, из которого следует, что за период с 04 по 19 июля 2018 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области установлено три разных состава правонарушений. Все нарушения сформированы в одно дело об административном правонарушении. Между тем, в действиях Барыкиной И.В. усматривается три самостоятельных правонарушения и необходимость назначения наказания за каждое правонарушение в отдельности, в связи с чем в отношении должностного лица должно было быть составлено три протокола об административном правонарушении по каждому составу об административном правонарушении отдельно.
С данными выводами мирового судьи согласиться нельзя.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Составление протокола осуществляется уполномоченным на то должностным лицом, который является процессуально самостоятельным субъектом административно-процессуальных отношений, осуществляющим производство по делу. Он вправе самостоятельно определять совокупность доказательственной информации, имеющей значение для данного дела, самостоятельно формулировать в протоколе об административном правонарушении объем обвинения.
Протокол об административном правонарушении от 23 июля 2018 года N в отношении *** ООО *** Барыкиной И.В. содержит все необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
Должностное лицо в протоколе об административном правонарушении описал объективную сторону правонарушения, выразившегося в нарушении лицензионных требований, а именно: ООО *** с июля 2016 года по настоящее время осуществляет начисление платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах N по (адрес) в размерах, не утвержденных решением общего собрания собственников помещений, а именно определилоплату за работы (услуги) по вывозу ТБО, а также по техническому содержанию, обслуживанию лифтов дополнительно к размеру платы за содержание жилого помещения (т.е. зафиксирован самостоятельный характер указанных платежей); подготовка ООО *** предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме N по (адрес) в рамках заключенных и действующих договоров аренды с иными лицами, документально не подтверждена; передача ООО *** объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме N по (адрес) в пользование иным лицам на возмездной основе осуществляется в отсутствие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с п. 3, 3.1 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, и квалифицировал указанные действия *** ООО *** Барыкиной И.В. по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Составление одного протокола об административном правонарушении, объективная сторона которого состоит из множественных действий (бездействий), каждая из которых может образовывать самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не противоречит ст. 28.2 КоАП РФ и не является существенным недостатком протокола.
Исполнение определения мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга от 24 августа 2018 года приведет к составлению нескольких протоколов, и как следствие этого к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из вышеизложенного следует, что у мирового судьи отсутствовали основания для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу.
При таких обстоятельствах, определение мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга от 24 августа 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а протокол об административном правонарушении и другие материалы дела подлежат направлению мировому судье судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга на стадию выполнения требований ст. 29.4 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
протест заместителя прокурора Оренбургской области Рываева Ю.В. удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга от 24 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью *** Барыкиной Инны Викторовны отменить.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направить мировому судье судебного участка N 1 Ленинского района г. Оренбурга на стадию выполнения требований ст. 29.4 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка