Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июня 2017 года №4А-855/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 16 июня 2017 года Дело N 4А-855/2017
 
4а-855м
город Казань ___ июня 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф.Гафаров, рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Татарстан М.Ш. Долгова на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка № 4 по Приволжскому судебному району города Казани от 13 марта 2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий»,
установил:
< дата> ведущим специалистом - экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан ФИО7 составлен протокол об административным правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий», которым не было исполнено в установленный срок до < дата> предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Указанный протокол об административном правонарушении направлен мировому судье судебного участка .... по Приволжскому судебному району < адрес> для рассмотрения по существу.
Определением мирового судьи судебного участка .... по Приволжскому судебному району < адрес> от < дата> протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий», а также приложенные материалы возращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по < адрес>.
В протесте, принесенном в Верховный Суд Республики Татарстан, заместитель прокурора республики просит указанное определение мирового судьи отменить и направить материалы по делу об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий» мировому судье для рассмотрения по существу.
Изучение представленных материалов, доводов прокурора, показало, что имеются все основания для удовлетворения протеста в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При изучении материалов дела установлено, что < дата> начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан в Некоммерческое партнерство «Образовательный центр высоких медицинских технологий» было направлено предписание об устранении нарушений требований пункта 5 статьи 108 Федерального закона от < дата> № 273-ФЗ «Об образовании» и приведении устава и наименования образовательного центра в соответствие с его требованиями в срок до < дата>. При изучении учетного дела на предмет исполнения предписания (предупреждения) о недопустимости нарушения действующего законодательства органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства обнаружено, что указанные в предписании нарушения в срок устранены не были.
< дата> должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан составлен протокол об административным правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий» и материалы направлены мировому судье для рассмотрения по существу.
Определением мирового судьи от < дата> протокол об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий» и приложенные материалы возращены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан со ссылкой на то, что в описательной части протокола не указаны лицо, совершившее административное правонарушение, место правонарушения и время, а также не приложены документы, подтверждающие невыполнение предписания.
С такими выводам мирового судьи нельзя согласиться.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата> .... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.
Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.
При изучении материалов дела было установлено, что должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан протокол об административном правонарушении в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий» составлен в соответствии с требованиями закона, неустранимых недостатков, указанных мировым судьей, он не содержит.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении считается возбужденным не только с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса, но и с момента составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, предусмотренных законом оснований для возврата материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан не имелось, в связи с чем вышеуказанное определение мирового судьи нельзя признать законным.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
На основании изложенного, определение мирового судьи от < дата>, подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье.
Руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации,
постановил:
определение мирового судьи судебного участка .... по Приволжскому судебному району города Казани от < дата>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Некоммерческого партнерства «Образовательный центр высоких медицинских технологий» отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка .... по Приволжскому судебному району города Казани.
Протест заместителя прокурора Республики Татарстан М.Ш. Долгова удовлетворить.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка