Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 09 февраля 2015 года №4А-855/2014

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 февраля 2015 года Дело N 4А-855/2014
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск Дело № 4А-855/2014 9 февраля 2015г. Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полуян А.Л., рассмотрев жалобу защитника Волгуновой Т.А. - Оришиной Н.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 августа 2014 года и решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 декабря 2014 года, вынесенные в отношении Волгуновой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 августа 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 декабря 2014 года, должностное лицо - исполняющая обязанности Главы города Ханты-Мансийска Волгунова Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
В жалобе защитника Волгуновой Т.А. - Оришиной Н.И, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в порядке ст. 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поставлен вопрос об отмене судебных постановлений ввиду их незаконности и необоснованности.
Изучив материалы истребованного дела в порядке, установленном частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению, а судебные акты отмене по следующим основаниям.
2 июля 2014 года Ханты-Мансийским межрайонным прокурором в отношении заместителя председателя Думы города Ханты-Мансийска Волгуновой Т.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения ею порядка рассмотрения запроса депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры В., установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” (далее - Закон об обращениях граждан) и Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 3 мая 2000 года N 19-оз "О статусе депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (далее - Закон о статусе депутата Думы Югры), что выразилось в не предоставлении в месячный срок (до 17 мая 2014 года) ответа на обращение депутата В., чем нарушены ст. 3 Закона об обращениях граждан и ст. 11 Закона о статусе депутата Думы Югры (л.д. 1-4).
Оспаривая законность и обоснованность судебных актов, заявитель указывает на отсутствие в действиях Волгуновой Т.А. состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мотивирует свой довод тем, что порядок рассмотрения обращений депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры регулируется законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как и устанавливаемая за его нарушение административная ответственность.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 апреля 20141 года в Думу города Ханты-Мансийска поступило обращение депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пятого созыва (далее - депутата) В.., не имеющего статус депутатского запроса, адресованное главе города Ханты-Мансийска Ф. В своем обращении депутат просил пояснить причины скорого износа нового здания детского сада, а также превышения рассчитанного количества принятых в детский сад детей. Данное обращение В. выполнено на бланке Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры пятого созыва (л.д. 15).
Ответ на обращение депутата предоставлен заместителем главы Администрации города Ханты-Мансийска Ч. 2 июня 2014 года (л.д. 12).
Признавая Волгунову Т.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировым судьей указано на то, что обращение депутата Филипенко В.А. не имеет статус депутатского запроса, кроме того обращено внимание на то, что федеральное законодательство не предусматривает особый порядок рассмотрения запросов депутата субъекта Российской Федерации, отличный от порядка, предусмотренного Законом об обращениях граждан.
Согласно ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 данного Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона об обращениях граждан, им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Статьей 1 Закона о статусе депутата Думы Югры, устанавливается правовой статус лица, обладающего статусом депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - депутат Думы Югры): депутатом Думы Югры является избранный населением представитель автономного округа или его соответствующей территории, уполномоченный осуществлять законодательную власть в законодательном (представительном) органе государственной власти и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Одной из форм депутатской деятельности депутата Думы Югры является обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, расположенные на территории автономного округа.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона о статусе депутата Думы Югры, депутат Думы Югры вправе обращаться к руководителям расположенных на территории автономного округа органов государственной власти, местного самоуправления, к должностным лицам предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, воинских формирований по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, воинских формирований обязаны дать письменный ответ депутату безотлагательно, а при необходимости в дополнительном изучении вопросов - не позднее месячного срока.
К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе: установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Административная ответственность может быть установлена субъектом Российской Федерации лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами. При этом правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под составы административных правонарушений, установленные статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статьей 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 года N 102-оз "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за неисполнение должностными лицами предприятий, учреждений и организаций порядка и сроков рассмотрения депутатского запроса, обращения депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, неправомерный отказ должностных лиц предприятий, учреждений и организаций в предоставлении сведений и безотлагательном приеме депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, воспрепятствование проведению депутатского расследования.
Законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования.
Приведенная норма Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 года N 102-оз "Об административных правонарушениях" в судебном порядке недействующей не признана.
Нижестоящими судебными инстанциями сделаны неверные выводы о статусе обращения В. к Главе города Ханты-Мансийска. В силу приведенных норм федерального законодательства и законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, В. обладая специальным субъектно-правовым статусом - депутата Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обратился к Главе города Ханты-Мансийска, в пределах полномочий, определенных Законом о статусе депутата Думы Югры.
Таким образом, при исследуемых обстоятельствах был нарушен порядок рассмотрения обращения депутата, ответственность, за который установлена Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 июня 2010 года N 102-оз "Об административных правонарушениях".
С учетом изложенного, следует признать, что в действиях (бездействии) Волгуновой Т.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, судебными инстанциями не исследовался вопрос правильности определения субъекта вмененного Волгуновой Т.А. административного правонарушения.
Волгунова Т.А. в период с 29 апреля по 16 мая 2014 года исполняла полномочия Главы города Ханты-Мансийска, являясь при этом заместителем председателя Думы города Ханты-Мансийска.
Согласно карточке учета входящих документов, обращение депутата В. передано 21 апреля 2014 года на исполнение должностному лицу Администрации города Ханты-Мансийска (л.д. 11).
В силу статьи 6 Устава города Ханты-Мансийска, принятого решением Думы города Ханты-Мансийска от 11 марта 2011 года N 1169, структуру органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска составляют, помимо прочего: Дума города Ханты-Мансийска; глава муниципального образования - Глава города Ханты-Мансийска, исполняющий полномочия председателя Думы города Ханты-Мансийска; и местная администрация - Администрация города Ханты-Мансийска.
Согласно пункту 2 статьи 7 Устава города Ханты-Мансийска, Дума города, Администрация города обладают правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.
В соответствии со ст. 46 Устава города Ханты-Мансийска, администрация города Ханты-Мансийска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ город Ханты-Мансийск, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Руководство Администрацией города на принципах единоначалия осуществляет Глава Администрации города.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 июня 2014 года и решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 августа 2014 года, вынесенные в отношении Волгуновой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях Волгуновой Т.А. состава вмененного ей административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу защитника Волгуновой Т.А. - Оришиной Н.И. удовлетворить.
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 августа 2014 года и решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 5 декабря 2014 года, вынесенные в отношении Волгуновой Т.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Волгуновой Т.А. вмененного состава административного правонарушения.
Заместитель председателя  
 суда
Ханты
Мансийского автономного округа  
 Югры подпись А.Л. Полуян
Верно:
Заместитель председателя  
 суда
Ханты
Мансийского автономного округа  
 Югры А.Л. Полуян



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка