Постановление Самарского областного суда от 31 июля 2018 года №4А-854/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 4А-854/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу директора Средневолжского филиала ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" Глухова Е.Н. на постановление N государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области от 09.01.2018 г., решение Октябрьского районного суда г. Самары от 12.02.2018 г., и решение Самарского областного суда от 22.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,
установил:
Постановлением N государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области от 09.01.2018 г. ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 12.02.2018 г. постановление должностного лица от 09.01.2018 г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 22.03.2018 г. постановление должностного лица от 09.01.2018 г. и решение районного суда от 12.02.2018 г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор Средневолжского филиала ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" Глухов Е.Н. ссылается на несоответствие выводов должностного лица и судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает, что ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" необоснованно привлечено к административной ответственности ввиду отсутствия вины; указывает, что невыплата заработной платы или неполной выплаты в установленный срок заработной платы, других выплат связано с тем, что в Постановлении Совета Министров СССР от 23.09.1988 N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они установлены, в северных районах Кировской области...", Орловский район не значится, тогда как в указанном нормативном акте указаны северные районы Кировской области: Афанасьевский, Белохолуницкий, Богородский, Верхнекамский, Даровский, Зуевский, Кирово-Чепецкий, Куменский, Лузский, Мурашинский, Омутнинский, Нагорский, Опаринский, Подосиновский, Слободский, Унинский, Фаленский, Халтуринский, Юрьянский; обращает внимание, что ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" стало известно о том, что предприятие должно начислять районный коэффициент к заработной плате работникам ФГУП "УВО Минтранса России", работающим в Орловском районе Кировской лишь в ходе проверки филиала Государственной инспекцией труда по Самарской области; просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствие с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В силу ст. 15 ТК РФ трудовыми отношениями признаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ.
Согласно ст.56 ТК РФ трудовым договором является соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В соответствии со ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.
В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.
Согласно ч.6 ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
В силу ст.142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.
Согласно ст. 148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно ст. 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.
В соответствии с п. 1 Постановления Совмина СССР от 23.09.1988 N1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР" с 1 ноября 1988 г. введены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены или установлены в меньшем размере, на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Афанасьевском, Белохолуницком, Богородском, Верхнекамском, Даровском, Зуевском, Кирово-Чепецком, Куменском, Лузском, Мурашинском, Омутнинском, Нагорском, Опаринском, Подосиновском, Слободском, Унинском, Фаленском, Халтуринском, Юрьянском районах Кировской области и в городе Кирове с территорией, подчиненной городскому Совету народных депутатов, а также расположенных в Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Гурьевской (за исключением районов, ранее входивших в состав Мангышлакской области), Джезказганской, Карагандинской, Кокчетавской, Кустанайской, Павлодарской, Северо-Казахстанской, Семипалатинской, Уральской и Целиноградской областях Казахской ССР.
Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21.09.1992 N3512-1 "О возвращении городу Халтурину Кировской области его исторического названия город Орлов и переименования Халтуринского района в Орловский район" Халтуринский район переименован в Орловский район Кировской области.
Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 12 по 22 декабря 2017 г. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО4 во исполнение распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 11.12.2017г. N проведена внеплановая проверка соблюдения требований трудового законодательства в отношении ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ", в ходе которой выявлено нарушение обязательных требований ст. 22, ст. 136, ст. 129, ст. 148, ст.236 ТК РФ, Постановления Совета Министров СССР от 23.09.1988 N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР", Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1988 N 546/25-5 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР", выразившееся в том, что в период трудовой деятельности на предприятии коэффициент к заработной плате в размере 1,15, за работу в Орловском (Халтуринском) районе Кировской области, а также денежная компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы (коэффициент 1,15) ФИО5, принятому в ФГУП "Управление ведомственной охраны министерства транспорта Российской Федерации" дата на должность "стрелка 4 разряда" в отделение "Великое" команды Чебоксары" (адрес подразделения: Кировская область, Орловский район, д. Красногоры), что подтверждается трудовым договором от 03.10.2016 N 320/1, приказом о приеме на работу от 03.10.2016 N и приказом от 17.11.2017 г. N о расторжении трудового договора с ФИО5 прекращенным 17.11.2017 г. по основанию, предусмотренному п. 3. ч. 1 ст. 77 ТК РФ, т.е. по инициативе работника, с которым ФИО5 ознакомлен под роспись, не начислялись и не выплачивались, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст.5.27 КоАП РФ.
По факту выявленного правонарушения 22.12.2017 г. начальником отдела Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 в отношении филиала ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" составлен протокол N от 22.12.2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Должностным лицом и судебными инстанциями в подтверждение, что ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: акт проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица N от 22.12.2017 г. (л.д. 7-10; 47-50); протокол об административном правонарушении N от 22.12.2017 г. (л.д. 11-13; 53-57); обращение ФИО5 (л.д. 42); распоряжение органа государственного контроля (надзора) от 11.12.2017г. N (л.д. 43-48); предписание государственной инспекции труда в Самарской области N от 22.12.2017 г. (л.д. 51-52); ответ на запрос информации и подтверждающих документов о наличии неблагоприятных климатических условий N от 06.09.2017 г. на вхN1644 от 21.08.2017 г. (л.д. 59); копия трудового договора N320/1 от 03.10.2016 г. о приеме Коротаева А.Е. на работу на должность "стрелок 4 разряда" (л.д.65-69); копия приказа (распоряжения) о приеме работника на работу в ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" ФИО3 N от 03.10.2016 г. о приеме ФИО5 на должность "стрелок 4 разряда" (л.д. 70); копия дополнительного соглашения к трудовому договору N от 03.10.2016 г. (л.д. 71); копия приказа (распоряжения) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) N от 17.11.2017 г. (л.д. 72); расчетный листы с января по ноябрь 2017 г. (73-77); ответ на письмо N от 20.06.2017 г. (л.д. 78-79); ответ на запрос N от 20.06.2017 г. (78-79); расчетная ведомость (л.д. 80-154), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебных инстанций вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" своих служебных обязанностей, поскольку юридическим лицом не приняты все зависящие от него необходимые меры по своевременной выплате заработной платы сотрудникам предприятия.
Довод жалобы о том, что Орловский район Кировской области не относится к числу районов, работа в которых предполагает применение районного коэффициента к заработной плате, в связи с его переименованием из Халтуринского района в Орловский район и необходимостью внесения изменения в Постановление Совета Министров СССР от 23.09.1988 N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР" о необходимости применения коэффициента к заработной плате в размере 1,15% работникам, работающим в Орловском районе Кировской области, является несостоятельным.
В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23.09.1988 N 1114 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР" с 01.11.1988 в северных районах Кировской области, в том числе и Халтуринском районе, введен районный коэффициент к заработной плате рабочих и служащих. Пунктами 2 и 3 данного постановления определено, что в связи с введением районных коэффициентов, Госплану СССР и Министерству финансов СССР выделять дополнительно министерствам и ведомствам СССР фонд заработной платы в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в государственных бюджетах СССР. Рост средней заработной платы исчисляется без учета сумм, выделяемых для выплаты этих коэффициентов.
Согласно Постановлению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1988 N546/25-5 "О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР" на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Слободском районе Кировской области введен и действует районный коэффициент к заработной плате в размере 1,15.
Установление районного коэффициента к заработной плате нормативными актами бывшего Союза ССР указывает на отнесение таких районов и города Кирова к категориям местностей с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.
Согласно ст. 423 ТК РФ установлено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствии с данным Кодексом законы и иные правовые акты РФ, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании СНГ", применяются постольку, поскольку они не противоречат Кодексу. Изданные до введения в действие данного Кодекса нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории РФ постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с данным Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.
Действующий Трудовой кодекс РФ (ст. 129, 146, 148) содержит положения, согласно которым оплата труда работников, выплачивается в повышенном размере, что соотносится с ранее введенными нормативными актами.
В данном случае ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ", привлечено к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение действующего трудового законодательства в части не выплаты ФИО5 коэффициента к заработной плате в размере 1,15 в связи с чем довод надзорной жалобы о том, что ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" стало известно о том, что предприятие должно начислять районный коэффициент к заработной плате работникам ФГУП "УВО Минтранса России", работающим в Орловском районе Кировской лишь в ходе проверки филиала Государственной инспекцией труда по Самарской области, является несостоятельным. Поскольку на момент проведения государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области проверки в отношении филиала ФГУП "УВО Минтранса России" последним было известно о переименовании Халтуринского района Кировской области в Орловский, поскольку ФИО5 в августе 2017 г. обращался к руководителю ФГУП "УВО Минтранса России" с заявлением о начислении ему данного районного коэффициента, ФГУП УВО "Минтранса России" проверялась информация, полученная от ФИО5 и в сентябре 2017 г. из Государственной инспекции труда в Кировской области ФГУП "УВО Минтранса России" получен ответ от 06.09.2017 г. о том, что на основании Указа Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21.09.1992 года N 3512-1 "О возвращении городу Халтурину Кировской области его исторического названия город Орлов и переименования Халтуринского района в Орловский район" Халтуринский район переименован в Орловский район Кировской области.
Таким образом, после получения информации об изменении лишь исторического названия соответствующего района, но не иных его параметров, у ФГУП "УВО Минтранса России" возникала обязанность по надлежащему исполнению трудового законодательства в отношении его работника ФИО5 по начислению и выплате ему районного коэффициента, однако данная обязанность Обществом умышленно проигнорирована.
При таких обстоятельствах, выводы должностного лица и судебных инстанций о доказанности вины филиала ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Судья Октябрьского районного суда г. Самары рассматривая 12.02.2018 г. жалобу на постановление должностного лица от 09.01.2018 г., пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" в совершении указанного правонарушения.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 09.01.2018 г. и решения Октябрьского районного суда г. Самары от 12.02.2018 г. о привлечении ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 22.03.2018 г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области и решение районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 09.01.2018 г. и решения районного суда от 12.02.2018 г.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной должностным лицом и судебных инстанций правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу процессуальных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ", по делу не усматривается.
Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ, не усматривается, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и решения судьи районного и областного суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области от 09.01.2018 г., решение Октябрьского районного суда г. Самары от 12.02.2018 г., и решение Самарского областного суда от 22.03.2018 г. в отношении ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а надзорную жалобу директора Средневолжского филиала ФГУП "УВО Министерства транспорта РФ" Глухова Е.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка