Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 15 июля 2016 года №4А-854/2016

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 июля 2016 года Дело N 4А-854/2016
 
....
< адрес> < дата>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу И.А. Гиниятуллина на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Вахитовскому судебному району города Казани от < дата> и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от < дата> года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № .... по Вахитовскому судебному району города Казани от < дата>, оставленным без изменения решением судьи Вахитовского районного суда города Казани от < дата>, председатель МКУ «Комитет ЖКХ ИК МО города Казани» И.А. Гиниятуллин признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере .... рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из судебного участка № .... по Вахитовскому судебному району города Казани дела об административном правонарушении, доводов заявителя свидетельствует о наличии оснований для отмены судебных постановлений и возврата дела на новое рассмотрение.
Согласно части 1 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В силу части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В соответствии с частью 1 и пунктом 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.
Согласно пунктам 3, 4 и 5 Порядка предоставления из бюджета муниципального образования города Казани субсидий организациям, осуществляющим отлов безнадзорных животных, их содержание в пункте временного содержания, регулирование их численности, утвержденного решением Казанской городской Думы от 27 ноября 2014 года N 2-39 "О бюджете муниципального образования города Казани на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", субсидии предоставляются организациям в целях возмещения расходов, возникающих в результате отлова безнадзорных животных, их содержания в пункте временного содержания (включая чипирование или клеймение, питание, дезинфекцию мест содержания, вакцинацию работников), регулирования их численности (стерилизация (кастрация) безнадзорных животных (включая медикаменты и расходные материалы), умерщвление повышенно агрессивных безнадзорных животных и безнадзорных животных, у которых обнаружены болезни, общие для человека и животных, или неизлечимые болезни, вызывающие чрезмерные страдания) (далее - Услуги).
Субсидии предоставляются организациям, отвечающим следующим критериям:
- организация оказывает Услуги на территории муниципального образования города Казани в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.02.2013 N 126 "Об утверждении порядка отлова, содержания и регулирования численности безнадзорных животных в Республике Татарстан";
- организация владеет материально-техническими средствами для оказания Услуг (транспортные средства, инструменты и инвентарь, штат специалистов для оказания Услуг с соответствующими разрешениями, дипломами, удостоверениями, допусками и т.п., приют для передержки отловленных животных);
- у организации отсутствует просроченная задолженность по налогам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня;
- у организации отсутствует просроченная задолженность по бюджетным кредитам, выданным за счет средств бюджета муниципального образования города Казани;
- в отношении организации не проводится процедура ликвидации и отсутствует решение арбитражного суда о признании юридического лица банкротом и об открытии конкурсного производства;
- деятельность организации не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 3.12);
- имеется лицензия на осуществление хозяйственной деятельности в случае выполнения организацией лицензируемых видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Субсидии организациям предоставляются при условии направления в Уполномоченный орган следующих документов:
- заявления о предоставлении субсидии;
- нотариально удостоверенной копии устава (положения) организации, а также копий всех изменений и дополнений к нему;
- нотариально удостоверенной копии учредительного договора или решения Уполномоченного органа о создании организации;
- документов, подтверждающих полномочия руководителя и главного бухгалтера организации;
- нотариально удостоверенной копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
- нотариально удостоверенной копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации;
- копий бухгалтерских отчетов за последние два года в случае осуществления деятельности более двух лет и последний отчетный период с отметкой налогового органа;
- документов, подтверждающих отсутствие просроченной задолженности по налоговым или иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 1 января текущего финансового года и дату подачи заявки;
- справки о действующих расчетных (текущих) валютных и рублевых счетах;
- расчета размера субсидии;
- копии приказа об утверждении расчета расценки по оказанию Услуг;
- нотариально удостоверенной копии лицензии на осуществление хозяйственной деятельности в случае выполнения организацией лицензируемых видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- материалов фото- и видеофиксации оказанных Услуг;
- копий заявок на отлов безнадзорных животных, копий актов отлова;
- отчетов по стерилизации животных;
- копий (выписок) из журналов учета содержания безнадзорных животных, учета возврата безнадзорных животных в среду обитания, клеймения (чипирования);
- отчета по примененным препаратам;
- документов, подтверждающих право собственности или аренды пункта передержки (содержания) безнадзорных животных на территории г. Казани;
- отчета о расходах, возникающих в результате оказания Услуг.
Привлекая И.А. Гиниятуллина к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации, мировой судья, с мнением которого согласился и судья районного суда, исходил из того, что в ходе проведенной прокуратурой города Казани проверки исполнения МКУ «Комитет ЖКХ ИК МО города Казани» бюджетного законодательства в части соблюдения условий предоставления субсидии ООО «Ветдом» в целях возмещения расходов, возникающих в результате отлова безнадзорных животных, лечения, содержания в приюте установлено, что ООО «Ветдом» отсутствуют договорные отношения на вольеры, в которых содержатся животные, карточки учета на безнадзорных животных, акты отлова в день отлова не составляются, клинический осмотр и освидетельствование животных не проводятся, не выявляются животные, подлежащие изолированному содержанию; специальный автомобиль для транспортировки отловленных безнадзорных животных не имеет естественной вентиляции, в нем отсутствует набор медикаментов для оказания первой медицинской помощи людям и животным, пострадавшим в процессе отлова; в случае необходимости также отсутствуют клетки и ящики для животных, ошейники, поводки, намордники. Кроме того, на костюмах и куртках бригад по отлову животных отсутствует надпись с ясно читаемыми названием и номером телефона специализированной организации; после проведения отлова акт отлова по установленной форме в тот же день не составляется, представителем уполномоченного органа акт отлова не подписывается.
Также мировым судьей установлено, что в .... году между МКУ «Комитет ЖКХ ИК МО города Казани» и ООО «Ветдом» заключено .... договоров о предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования города Казани, согласно которым ООО «Ветдом» из бюджета предоставлено бюджетных средств на общую сумму .... рублей. Указанные договоры со стороны МКУ «Комитет ЖКХ ИК МО города Казани» подписаны его председателем И.А. Гиниятуллиным.
Вместе с тем, в соответствии со статьей 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Подсудность (подведомственность) дел об административных правонарушениях определена в статье 29.5 КоАП Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 15.15.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
В силу части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Исходя из положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее:
а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).
Часть 1 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации предусматривает альтернативное наказание в виде дисквалификации.
При этом из подпункта «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.
Из дела усматривается, что материалы по данному делу об административном правонарушении были переданы для рассмотрения мировому судье судебного участка № .... по Вахитовскому судебному району города Казани.
Вместе с тем, с учетом положений части 1 статьи 23.7.1 КоАП Российской Федерации материалы по данному делу необходимо было передать органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющему функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и в случае, если необходимо применение мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей, передать дело для рассмотрения данному судье.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП Российской Федерации являются существенными и повлияли на законность принятого по делу судебного акта.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Татарстан жалобы срок давности привлечения И.А. Гиниятуллина к административной ответственности по части 1 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации не истек, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации обжалуемое решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 по Вахитовскому судебному району города Казани на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.1 КоАП Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № .... по Вахитовскому судебному району города Казани от < дата> года и решение судьи Вахитовского районного суда города Казани от < дата>, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 КоАП Российской Федерации, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 по Вахитовскому судебному району города Казани на стадию подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.1 КоАП Российской Федерации.
Жалобу И.А. Гиниятуллина оставить без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка