Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 19 апреля 2019 года №4А-85/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 4А-85/2019
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу начальника Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой Карпова П.Ю. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 сентября 2018 года, решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении юридического лица - Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой (далее по тексту - Департамент),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 октября 2018 года, юридическое лицо - Департамент городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения Карпов П.Ю. просит их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
В обоснование своей позиции приводит следующие доводы:
- проезды, расположенные вдоль многоквартирных домов N4,6,8,10 по ул.Тундровой, N81 по ул.Сибирская, не обладают признаками автомобильной дороги, не включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г.Новый Уренгой и не находятся в муниципальной собственности; Департаментом не осуществлялось строительство и содержание наружного освещения, бордюрного камня вдоль названных домов;
- сквозное движение транспортных средств вдоль домов N4,6 по ул.Тундровая не предусмотрено, а требование по устранению занижения проезжей части в районе домов N4 по отношению к проезжей части дома N6 по ул.Тундровая необоснованно с учетом существующего рельефа местности;
- в соответствии с исполнительной съемкой строительства многоквартирных домов N4,6,8,10 по ул.Тундровая организация примыкания к ул.Крайняя и ул.Арктическая не предусмотрено, мероприятия по их обустройству, а именно, установка дорожных знаков 5.21 "Жилая зона", 5.22 "Конец жилой зоны" не осуществлялись;
- внутриквартальные проезды вдоль многоквартирных домов N4,6,8,10 по ул.Тундровая не являются автомобильными дорогами, к придомовой территории указанных многоквартирных домов не относятся, паспортизации не подлежат; право муниципальной собственности в районе жилых домов N4,6,8,10 по ул.Тундровая и в районе дома N81 по ул.Сибирская не зарегистрировано, указанные объекты застройщиком в муниципальную собственность не передавались;
- на основании предписания ОГИБДД ОМВД России по г.Новому Уренгою N209 от 26 июня 2017 года АО "Уренгойгоравтодор" 28 июня 2018 года приняты меры, направленные на ликвидацию повреждений дорожного полотна в виде многочисленных выбоин на участке проезда от ул.Таежной до домов N1,4,5,10 кв.Армавирский, мкр.Солнечный, а также ликвидацию просадок грунтового покрытия проезда вдоль дома N5 кв.Армавирский, мкр.Солнечный.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (часть 1 статьи 12.34).
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ N257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (пункт 6 части 1 статьи 13,часть 3 статьи 15 названного Закона).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N1090 (далее по тексту - Основные положения) ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.
Из протокола об административном правонарушении от 23 июля 2018 года следует, что при проведении проверки, проведенной прокуратурой г.Новый Уренгой федерального законодательства, в том числе о безопасности дорожного движения, в нарушение требований пункта 13 Основных положений, пунктов 3.1.1-3.1.3, 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 "Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), пункта 4.4.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), пунктов 5.6.26, 5.6.27 ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", части 3 статьи 20 ФЗ N257-ФЗ, выявлены недостатки в содержании внутриквартальных проездов (л.д.1-3).
К полномочиям местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 ФЗ N257-ФЗ).
Положением о Департаменте городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой (далее по тексту - Положение), в редакции решения Городской Думы муниципального образования г.Новый Уренгой от 26 октября 2017 года N135, закреплено, что Департамент, в числе прочего, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункты 2.3.8, 2.3.30) (л.д.108-110).
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г.Новый Уренгой в силу закона возложена на Департамент городского хозяйства, как на отраслевой орган Администрации г.Новый Уренгой.
Согласно пункта 6.17 СНиП 2.07.01.-89 проезды определены как одна из категорий дорог и улиц и по своему функциональному назначению является подъездом транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.
Область применения нормативных актов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог включает в себя и содержание помимо прочего дворовых проездов внутри микрорайонов и кварталов, а также любых территорий, на которых осуществляется движение транспорта и пешеходов в безопасном состоянии.
Резюмируя изложенное, требования ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52766-2007 распространяются на проезды, дороги и тротуары, находящиеся внутри микрорайонов, в этой части доводы жалобы о том, что дворовая территория, а также объекты благоустройства (проезды, стоянки, тротуары) не являются автомобильными дорогами, необоснованны. Сам факт нарушения названных требований создает угрозу безопасности дорожного движения.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Департамента и квалификации его действий по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Оснований сомневаться в правильности и объективности этой оценки не имеется.
Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, Департаментом не представлено.
Заключение контрактов на строительство многоквартирных домов с подрядными организациями не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог, в том числе путем необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, а юридическим лицом - возложенных на него задач.
Ссылка в жалобе на то, что право муниципальной собственности на объекты, где были выявлены недостатки при их содержании, не зарегистрировано в установленном порядке, не свидетельствует о незаконности привлечения Департамента к административной ответственности. Сведения о том, что указанные дороги принадлежат на праве собственности или переданы в установленном порядке иным лицам, в материалах дела отсутствуют.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно опровергнуты по основаниям, изложенным в состоявшихся по делу актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности Департамента в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.
Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу судебных решений.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N5 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 3 сентября 2018 года, решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой, оставить без изменения, а жалобу начальника Департамента городского хозяйства Администрации г.Новый Уренгой Карпова П.Ю., - без удовлетворения.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А. Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка