Постановление Самарского областного суда от 06 августа 2019 года №4А-850/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 августа 2019 года Дело N 4А-850/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Семынина С.И. директора ООО производственно - торговая компания "Техника" на постановление N 81 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 27.02.2019г., решение Кировского районного суда г. Самары от 18.04.2019г. и решение Самарского областного суда от 30.05.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ООО производственно - торговая компания "Техника" (ООО ПТК "Техника"),
УСТАНОВИЛ:
постановлением N 81 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 27.02.2019г., ООО ПТК "Техника" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 60 000 рублей за непроведение мероприятий по очистке кровли и крыш входов здания от снега, наледи и сосулек.
Решением Кировского районного суда г. Самары от 18.04.2019г. постановление административной комиссии от 27.02.2019г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 30.05.2019г. постановление административной комиссии от 27.02.2019г. и решение районного суда от 18.04.2019г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе Семынин С.И. директор ООО ПТК "Техника" считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст. 24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств, обращает внимание, что при назначении наказания не было учтено, что ООО ПТК "Техника" является субъектом малого и среднего предпринимательства; просит постановление административной комиссии от 27.02.2019 г., решение районного суда от 18.04.2019г. и решение областного суда от 30.05.2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденные Постановление Главы городского округа Самара от 10.06.2008 N 404.
Из п.1 главы 1 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа.
Согласно п.1 главы 3 Правил физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для сохранения объектов благоустройства на всей территории городского округа Самара, на территориях внутригородских районов городского округа Самара.
В соответствии с п.43 указанных Правил в зимний период года организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, собственниками зданий, строений, сооружений (в том числе и временных), собственниками объектов потребительского рынка самостоятельно или по договору со специализированной организацией должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, от снега, наледи и сосулек должна производиться немедленно по мере их образования с предварительной установкой ограждения опасных участков. Кровли с наружным водостоком необходимо очищать от снега, не допуская его накопления.
Непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 29.01.2019г. в 16 часов 12 минут и 30.01.2019г. в 15 часов 59 минут административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара, проведен осмотр кровли здания принадлежащего на праве собственности ООО ПТК "Техника", находящегося по адресу: ул. Г. Димитрова, 44Б г. Самара, в результате которого установлено, что ООО ПТК "Техника" не обеспечило проведение мероприятий по очистке кровли и крыш подъездов (входов) указанного здания от снега, наледи и сосулек, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 01.11.2007 года N 115-ГД.
По факту выявленного правонарушения 14.02.2019г. административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара в отношении ООО ПТК "Техника" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Административной комиссией и судебными инстанциями в подтверждение, что ООО ПТК "Техника" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 14.02.2019г. (л.д. 13); фотоматериал (16-25); уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о вызове для выяснения обстоятельств и составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14); протокол заседания административной комиссии по делу об административном правонарушении в отношении ООО ПТК "Техника" (л.д. 11); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.02.2019г. (л.д.29-31); выписка из ЕГРН (л.д. 32-33).
Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО ПТК "Техника" в совершении данного административного правонарушения.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с правилами ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, находившимся при исполнении своих служебных обязанностей, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ к доказательствам относятся и материалы фотосъемки.
Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности административной комиссией и предыдущими судебными инстанциями не установлено.
Учитывая вышеизложенное, административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самары и судьей районного суда обоснованно сделан вывод о виновности ООО ПТК "Техника" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленное нарушение стало возможным в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО ПТК "Техника" своих обязанностей, выразившихся в непроведении мероприятий по очистке снега и наледи с крыши и входов здания расположенного по адресу: ул. Г. Димитрова, 44Б г. Самара.
Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления каких-либо последствий.
Довод надзорной жалобы о возможности применения положений ст.ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ при назначении ООО ПТК "Техника" наказания, не заслуживает внимания, поскольку согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Учитывая, что рассматриваемый состав административного правонарушения, предусматривает ответственность за непроведение мероприятий по очистке кровли и крыш подъездов (входов) здания от снега, наледи и сосулек и непроведение указанных мероприятий в случае возможного схода снега, наледи и сосулек с кровли здания, и крыш подъездов (входов) может повлечь негативные последствия и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, административное наказание, назначенное ООО ПТК "Техника" в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей не подлежит замене на предупреждение.
Выполнение работ и мероприятий по санитарному содержанию и благоустройству территорий, предусмотренных вышеприведенными нормативными актами, является обязательным для юридических лиц.
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной ими правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, бездействие ООО ПТК "Техника" правильно квалифицировано по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Судья Кировского районного суда г. Самары, рассматривая 18.04.2019г. жалобу на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 27.02.2019г. пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения юридического лица - ООО ПТК "Техника" к административной ответственности по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности ООО ПТК "Техника" в совершении указанного правонарушения и отсутствии оснований для отмены постановления административного органа от 27.02.2019г.
Законность и обоснованность вынесенного административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. Самара постановления от 27.02.2019г., и решения Кировского районного суда г. Самары от 18.04.2019г. о привлечении ООО ПТК "Техника" к административной ответственности по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 30.05.2019г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление административного органа и решение судьи районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья Самарского областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административного органа от 27.02.2019г. и решения судьи районного суда от 18.04.2019г.
Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшихся постановления административной комиссии и судебного решения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление N 81 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 27.02.2019г., решение Кировского районного суда г. Самары от 18.04.2019г. и решение Самарского областного суда от 30.05.2019г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении ООО производственно - торговая компания "Техника" оставить без изменения, а надзорную жалобу Семынина С.И. директора ООО ПТК "Техника" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка