Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 4А-850/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 4А-850/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Маклецовой Н.В. - представителя по доверенности Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" на постановление Волжского районного суда Самарской области от 13.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "ГУЖФ"),
установил:
постановлением Военного прокурора Самарского гарнизона от 13.01.2017г. в отношении юридического лица - ООО "ГУЖФ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Постановлением Волжского районного суда Самарской области от 13.02.2017 года ООО "ГУЖФ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В порядке ст.30.1 КоАП РФ постановление районного судьи не обжаловалось.
В надзорной жалобе представитель Маклецова Н.В., указывая на ненадлежащее извещение судьей районного суда о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "ГУЖФ", повлекшее рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО "ГУЖФ" и нарушение права юридического лица на защиту, просит постановление Волжского районного суда Самарской области от 13.02.2017 года в отношении ООО "ГУЖФ" отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства, ее качество должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу и органолептическим свойствам определяется ее соответствием нормативам, в частности допускается содержание железа в концентрации не более 0,3 мг/дм3, водородного показателя от 6 до 9 ед. pH, запах воды должен быть не более 2 баллов, цветность не более 20 градусов, мутность не более 1,5 мг/л (п. п. 3.4, 3.5).
В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, по содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения, содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, и указаны в таблице N 2, N 3, приложении N 2 к СанПиН 2.1.4.1074-01, согласно которым для показателя "железо" установлен норматив 0,3 (1,0) мг/л.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с договором управления жилищным фондом от 27.07.2015г. (далее - Договор), заключенным между Министерством обороны РФ (заказчик) и ООО "ГУЖФ" (управляющая организация), последнее обязано обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонт в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами РФ, а также предоставить коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилищном фонде.
В соответствии с п.2.2 Договора управляющая организация приняла в управление жилищный фонд и обязалась оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества жилищного фонда по адресам, указанным в Перечне жилищного фонда, предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам социального найма и членам их семей, нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и члена их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления жилищным фондом деятельность.
Согласно п.3.1.1 и 3.1.2 Договора управляющая организация обязана осуществлять управление общим имуществом в жилищном фонде в соответствии с требованиями законодательства РФ, условий Договора, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. В случае оказания услуг ненадлежащего качества управляющая организация обязана устранить все выявленные недостатки за свой счет.
В соответствии с Уставом ООО "ГУЖФ", последним для осуществления своей деятельности и выполнения функций, на территории РФ созданы филиалы, в том числе на территории Самарской области- обособленное подразделение "Самарское" ООО "ГУ ЖФ" с фактическим местом нахождения по адресу: г.Самара, ул. Комсомольская, д.27а.
Согласно Перечню жилых домов, передаваемых в управление управляющей компании, ООО "ГУЖФ" приняло в управление жилой дом N 1А, расположенный в военном городке N110 п. Рощинский Волжского района Самарской области.
При проверке 15.11.2016г. специалистами ФГКУ "1026 Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора" Министерства обороны РФ качества подаваемой в сети водоснабжения многоквартирных домов питьевой воды в жилом фонде военного городка N110 выявлено ухудшение ее качества по физико-химическим показателям, чем нарушены СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09, требования ст.ст.11, 19 ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
По факту выявленного правонарушения 13.01.2017г. Военным прокурором Самарского гарнизона в отношении юридического лица - ООО "ГУЖФ" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО "ГУЖФ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ, судьей районного суда обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.01.2017г. (л.д.4-8); рапорт об обнаружении признаков административного правонарушении от 13.01.2017г. (л.д.9-10); протокол лабораторных испытаний N415-417/392-394/2 от 17.11.2016г. (л.д.15); протокол лабораторных испытаний N415-413/387-390/2 от 17.11.2016г. (л.д.16); жалоба собственников жилых помещений МКД N1 "А", направленная руководителю жилищной инспекции Самарской области с просьбой принять меры реагирования к Управляющей Компании ООО "ГУЖФ", неисполняющей свои обязательства по качественному предоставлению коммунальных услуг и текущему ремонту многоквартирного дома (л.д.18-21); уведомление о возбуждении дела об административном правонарушении N121 от 12.01.2017г. (л.д.22); договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ от 27.07.2015г., заключенный между Министерством обороны РФ (заказчик) и ООО "ГУЖФ" (управляющая организация) (л.д.23-44); перечень жилых домов со 100% собственностью Министерства обороны РФ, передаваемых в управление Управляющей компании (л.д.45-46); устав ООО "ГУЖФ" (л.д.47-54); лицензия N196 от 18.05.2015 года, предоставленная ООО "ГУЖФ" на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.56-57); уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 20.11.2015 года (л.д.58); свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица ООО "ГУЖФ" (л.д.59); свидетельство о государственной регистрации ООО "ГУЖФ" (л.д.60); извещение судьи Волжского районного суда Самарской области от 31.01.2017г., направленное ООО "ГУЖФ" о явке в судебное заседание 13.02.2017г. в 15 часов 00 минут и уведомление о вручении 07.02.02017г. данного извещения представителю по доверенности ООО "ГУЖФ" (л.д.67, 69); ходатайство ООО "ГУЖФ" о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества, направленное в Волжский районный суд Самарской области (л.д.71); показания помощника Военного прокурора Самарского гарнизона ФИО2 об обстоятельствах выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и возбуждения в отношении ООО "ГУЖФ" дела об административном правонарушении, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "ГУЖФ" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении судьи районного суда вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении обоснованно признано судьей районного суда в качестве допустимого доказательства, поскольку составлено в отношении юридического лица - ООО "ГУЖФ" уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст.28.4 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
С учетом изложенного, ООО "ГУЖФ", являющийся в соответствии с договором управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами РФ от 27.07.2015г., заключенным между Министерством обороны РФ (заказчик) и ООО "ГУЖФ" (управляющая организация) ответственным за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества и ремонт в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными Силами РФ, а также за предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде, имея возможность для соблюдения правил и норм, обеспечивающих поставку качественной питьевой воды в жилом фонде военного городка N110 п. Рощинский Волжского района Самарской области, не приняло все зависящие меры по их соблюдению, что свидетельствует о нарушении юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению и наличии в действиях ООО "ГУЖФ" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела районный судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии ООО "ГУЖФ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Довод надзорной жалобы о ненадлежащем извещении ООО "ГУЖФ" о месте и времени рассмотрения дела судьей районного суда, является несостоятельным.
В соответствии с положениями чч. 2, 3 ст.25.1 КоАП РФ участие заявителя при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ и совершённом юридическим лицом, не является обязательным при условии его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО "ГУЖФ" о времени и месте рассмотрения дела 13.02.2017г. извещалось судебной повесткой, направленной заказным письмом, которое согласно почтовому уведомлению получено 07.02.2017г. лично представителем юридического лица по доверенности по месту нахождения ООО "ГУЖФ" по адресу: <адрес> (л.д.67, 69), что не противоречит нормам законодательства об административных правонарушениях, регламентирующим порядок извещения лица о времени и месте рассмотрения дела, и с учётом положений ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о надлежащем извещении ООО "ГУЖФ" о времени и месте рассмотрения дела и обоснованно рассмотрел дело в отсутствие представителя ООО "ГУЖФ", поскольку от ООО "ГУЖФ" поступило ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отсутствие представителя Общества (л.д.71).
Таким образом, оснований полагать, что ООО "ГУЖФ" ненадлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, то есть возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства. Участие представителя ООО "ГУЖФ" в заседании судьи районного суда обязательным не признано, а его отсутствие не явилось препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО "ГУЖФ" не явилось нарушением процессуального права и не повлияло на установление истины по делу и виновности юридического лица в совершенном административном правонарушении.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи районного суда при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО "ГУЖФ", по делу не усматривается.
При таких обстоятельствах, выводы судьи районного суда о доказанности вины ООО "ГУЖФ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными.
Наказание ООО "ГУЖФ" назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа, в пределах предусмотренных санкцией ст.6.5 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление Волжского районного суда Самарской области от 13.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом", оставить без изменения, а надзорную жалобу Маклецовой Н.В. - представителя по доверенности ООО "ГУЖФ" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
