Постановление Пермского краевого суда от 14 июня 2018 года №4А-847/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 4А-847/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Е.В.Рудаков, рассмотрев жалобу администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Звёздный Пермского края на постановление мирового судьи судебного участка N4 Пермского судебного района Пермского края от 27.03.2018, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Звёздный Пермского края к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N4 Пермского судебного района Пермского края от 27.03.2018 администрация городского округа закрытое административно-территориальное образование Звёздный Пермского края (далее - администрация ЗАТО Звёздный) признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 73-77).
Решением судьи Пермского районного суда Пермского края от 08.05.2018 постановление мирового судьи судебного участка N4 Пермского судебного района Пермского края от 27.03.2018 оставлено без изменения, жалоба защитника администрации ЗАТО Звёздный Цыганок Н.А. - без удовлетворения (л.д. 95-98).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 28.05.2018, заявитель просит отменить состоявшиеся судебные постановления, производство по делу прекратить.
Дело об административном правонарушении истребовано 30.05.2018, поступило в Пермский краевой суд 05.06.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения судебных актов не нахожу.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В силу пункта 3 Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения) установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N221 утвержден "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Согласно материалам дела, 13.03.2018 в ходе осуществления контроля за дорожным движением, инспектором ДПС ГИБДД МО МВД России ЗАТО Звёздный на особо важных и режимных объектах Пермского края Т., составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), согласно которому на покрытии проезжей части дороги по ул. Бабичева в п. Звездный, напротив домов NN 3, 5, 5А, 8, 19 имеется снежный накат (уплотненный снег), что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93.
14.03.2018 администрации ЗАТО Звёздный выдано предписание N14 об устранении выявленных нарушений в течение 6 часов после получения предписания.
Предписание принято в администрации ЗАТО Звёздный 14.03.2018 в 09:30.
14.03.2018 в 21:40 проведена проверка исполнения предписания, в ходе которой установлено неисполнение в установленный срок выявленных нарушений. Предписание исполнено в части очистки проезжей части по ул. Бабичева от снега. Снегоочистка на проезжей части, придомовой территории, площадок для стоянки/остановки транспортных средств не производилась; снежный накат (уплотненный снег) на проезжей части по ул. Бабичева напротив домов NN 5, 8, 19 не ликвидирован.
16.03.2018 составлен протокол об административном правонарушении о привлечении администрации ЗАТО Звёздный к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 16.03.2018 (л.д. 27-28), актом выявленных недостатков от 13.03.2018 (л.д. 4), предписанием от 14.03.2018 N14 о ликвидации снежного наката на проезжей части (л.д. 3), актом выявленных недостатков от 14.03.2018 (л.д. 5), сведениями ГУ "Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (л.д. 23), фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от 14.03.2018 обжаловалось юридическим лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, установленный факт невыполнения юридическим лицом предписания должностного лица ГИБДД от 14.03.2018 при отсутствии доказательств принятия администрацией ЗАТО Звёздный всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что администрация ЗАТО Звёздный, являясь лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы о том, что проверка проведена без уведомления юридического лица в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица, что влечет отмену результатов проверки, оформленных протоколом об административном правонарушении, несостоятелен.
Как указано в п. 9.7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N380 (далее - Регламент) сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений п. 33.6 Регламента исполнение государственной функции включает в себя и надзор за дорожным движением.
В п. 81 Регламента указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.
При надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе, наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения (п.п. 82, 83 Регламента).
Таким образом, данные нормы не предусматривают какого-либо отдельного распоряжения уполномоченного должностного лица и обязательного присутствия законного представителя/владельца автомобильной дороги или обслуживающей организации при осуществлении надзора за состоянием автодороги.
То обстоятельство, что между администрацией ЗАТО Звёздный и ООО "ВиС" заключен муниципальный контракт, согласно которому подрядчик ООО "ВиС" выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории ЗАТО Звёздный, не ставит под сомнение выводы нижестоящих судебных инстанций о виновности администрации ЗАТО Звёздный в совершении вмененного административного правонарушения, так как ответственным за состояние дорог местного значения является указанное юридическое лицо, которое обязано отвечать за исполнение требований по обеспечению безопасности движения на дорогах местного значения и осуществлять контрольные мероприятия в целях такого обеспечения.
Доводы жалобы являлись предметом проверки судов предыдущих инстанций, обоснованно и мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенных в судебных постановлениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся судебных актов.
Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Постановление о привлечении администрации ЗАТО Звёздный к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено мировым судьей с учетом положений ст.ст. 3.2, 3.5, 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводов, влекущих отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений, в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи районного суда при рассмотрении жалобы и проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пп. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N4 Пермского судебного района Пермского края от 27.03.2018, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 08.05.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Звёздный Пермского края к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу администрации городского округа закрытое административно-территориальное образование Звёздный Пермского края - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка