Дата принятия: 08 августа 2018г.
Номер документа: 4А-847/2018
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2018 года Дело N 4А-847/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу Маклецовой Н.В. - представителя по доверенности Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" на постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара N338 от 14.03.2018 года и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 10.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" (далее - ООО "ГУЖФ"),
установил:
постановлением N338 административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара от 14.03.2018г. ООО "ГУЖФ" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за неисполнение обязанностей, предусмотренных правилами благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара N404 от 10.06.2008 года лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Решением Куйбышевского районного суда г.Самары от 10.05.2018г. постановление N338 административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара от 14.03.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Маклецова Н.В., указывая на ненадлежащее извещение административной комиссией Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "ГУЖФ", повлекшее рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО "ГУЖФ" и нарушение права юридического лица на защиту, просит постановление административной комиссии и судебное решение в отношении ООО "ГУЖФ" отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п.1 Главы 2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных Постановлением Главы городского округа Самара N404 от 10.06.2008 года (далее - Правила), настоящие Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территории городского округа и территорий внутригородских районов городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.
В силу п.40 Главы 4 раздела 2 Правил, территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.
Согласно абзацу 86 п.2 Главы 2 Правил, придомовая территория - территория, внесенная в технический паспорт жилого дома (здания, строения, сооружения) и (или) отведенная в установленном порядке под жилой дом (здание, строение, сооружение) и связанные с ним хозяйственные и технические сооружения. Придомовая территория жилых домов (зданий, строений, сооружений) включает в себя: территорию под жилым домом (зданием, строением, сооружением); внутриквартальные проезды и тротуары; озелененные территории; игровые площадки для детей; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки транспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки, оборудованные для сбора твердых бытовых отходов; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией жилого дома (здания, строения, сооружения).
В соответствии с подп. 5 п.8 Главы 3 Правил, для многоквартирных жилых домов - содержанию и уборке подлежит участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При перекрытии зон двух обозначенных объектов граница содержания и уборки территории определяется пропорционально общей площади помещений жилого дома.
Частью 1 статьи 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" установлена административная ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона.
Совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, то есть за неисполнение той же обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.02.2018г. ООО "ГУЖФ", являясь специализированной организацией, осуществляющей содержание жилого фонда Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара, будучи ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, вновь не предприняло своевременных мер по уборке придомовой территории дома N23 по пер. Ново-Молодежный, в г.Самара от снега, а именно, не произвело очитку внутридворового проезда до асфальта, а также не произвело обработку противогололёдным материалом, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 01.11.2007г. N115-ГД.
Указанное нарушение явилось основанием для составления 27.02.2018г. членом административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара в отношении ООО "ГУЖФ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с последующим привлечением к административной ответственности.
В подтверждение, что ООО "ГУЖФ" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", административным органом и судьей районного суда обоснованно приняты во внимание и указаны в качестве доказательств: протокол N260 об административном правонарушении от 27.02.2018г. в отношении ООО "ГУЖФ" (л.д.9); фотоматериал от 26.02.2018г., на котором зафиксировано допущенное ООО "ГУЖФ" нарушение (л.д.10); извещение от 13.03.2018г., направленное руководителю ООО "ГУЖФ" посредством электронной почты и ответ об успешном доставлении указанному адресату электронного письма (л.д.14,15), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "ГУЖФ" в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении административного органа и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола административной комиссией и судьей районного суда не установлено.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что выявленное нарушение стало возможным в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения ООО "ГУЖФ" своих обязанностей. Обществом не приняты все зависящие от него меры по уборке придомовой территории дома N23 по пер. Ново-Молодежный, в г.Самара от снега, а именно, не произвело очитку внутридворового проезда до асфальта, а также не произвело обработку противогололёдным материалом, что посягает на установленный порядок управления в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий.
Состав вмененного административного правонарушения является формальным и не требует наступления общественно-опасных последствий.
Учитывая вышеизложенное, административной комиссией Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара и судьей районного суда обоснованно сделан вывод о виновности ООО "ГУЖФ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Довод надзорной жалобы о ненадлежащем извещении ООО "ГУЖФ" о месте и времени рассмотрения дела административной комиссией, является несостоятельным.
В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях административному органу и судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
Извещение направлено посредством электронной почты на электронный адрес юридического лица (info@guzhf.ru), о чем свидетельствует извещение о вызове, направленное руководителю ООО "ГУЖФ" посредством электронной почты и ответ об успешном доставлении указанному адресату электронного письма (л.д.14,15). Принадлежность электронного адреса (e-mail: info@guzhf.ru) ООО "ГУЖФ" подтверждается приобщенными к делу об административном правонарушении доверенностью Общества, на которой отражены контактные сведения юридического лица, в том числе вышеуказанный электронный адрес (л.д.6) и не оспаривалось представителем юридического лица в ходе рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии в районном суде.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, то есть возможность участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства. Участие представителя ООО "ГУЖФ" в заседании административной комиссии обязательным не признано, а его отсутствие не явилось препятствием для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела в отсутствие представителя ООО "ГУЖФ" не явилось нарушением процессуального права и не повлияло на установление истины по делу и виновности юридического лица в совершенном административном правонарушении.
При рассмотрении настоящего дела административной комиссией Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО "ГУЖФ" состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
При рассмотрении жалобы представителя ООО "ГУЖФ" на постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара N338 от 14.03.2018 года судьей Куйбышевского районного суда г.Самары дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 10.05.2018г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ООО "ГУЖФ" к административной ответственности по ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления административной комиссии.
Наказание ООО "ГУЖФ" назначено в соответствии с законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области N115-ГД от 01.11.2007г. "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления административного органа и судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление административной комиссии Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара N338 от 14.03.2018 года и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 10.05.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" оставить без изменения, а надзорную жалобу Маклецовой Н.В. - представителя по доверенности ООО "ГУЖФ" оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
