Дата принятия: 14 июля 2017г.
Номер документа: 4А-847/2017
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2017 года Дело N 4А-847/2017
г. Пермь
14 июля 2017 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу Бурдиной О.И. на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю П. от 13.10.2016, решение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 02.02.2017 и решение судьи Пермского краевого суда от 22.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Бурдиной О.И.,
установил:
Постановлением исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - УФАС по Пермскому краю) П. от 13.10.2016 № ** должностное лицо - исполняющая обязанности председателя Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района Бурдина О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей (л.д.20-22).
Решением судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 02.02.2017, постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС по Пермскому краю от 13.10.2016 оставлено без изменения, жалоба Бурдиной О.И. - без удовлетворения (л.д.96-100).
Решением судьи Пермского краевого суда от 22.03.2017 постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя УФАС по Пермскому краю от 13.10.2016, решение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 02.02.2017 оставлены без изменения, жалоба Бурдиной О.И. - без удовлетворения (л.д.171-173).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13.06.2017, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты, поскольку дело не было рассмотрено полно, всесторонне и объективно.
Дело об административном правонарушении истребовано 15.06.2017, поступило в Пермский краевой суд 07.07.2017.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
В соответствии с ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ нарушение порядка расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
Порядок расторжения контракта установлен ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно ч. 12 которой решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.
Из материалов дела усматривается, что согласно извещению №** Комитетом имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района проведен электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Малые Кизели-Дробины» протяженностью 1, 4 км, начальная максимальная цена контракта ** руб.; победителем электронного аукциона признано ООО «***», с которым 21.06.2016 заключен муниципальный контракт № ** на выполнение работ по ремонту указанной автомобильной дороги.
Распоряжением главы администрации Большесосновского муниципального района Пермского края №** от 07.06.2016 исполнение обязанностей председателя Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района на период нетрудоспособности К. с 07.06.2016 возложено на главного специалиста Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района Бурдину О.И.
11.07.2016 в связи с неисполнением условий договора заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № **, которое 20.07.2016 заказчиком направлено почтой в адрес ООО «***», а также 22.07.2016 вручено лично директору ООО «***». Данное решение размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок лишь 22.07.2016, то есть с нарушением установленного срока, что свидетельствует о нарушении порядка расторжения договора, предусмотренного ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: Положением о Комитете имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района; пояснениями Бурдиной О.И. в ответ на уведомление от 13.09.2016 об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении №** от 26.09.2016 (л.д.3-10, 47-54); распоряжением главы администрации Большесосновского муниципального района от 07.06.2016 «Об исполнении обязанностей председателя Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района» (л.д.18, 67); уведомлением Пермского УФАС России о выявлении в действиях должностного лица факта нарушения Федерального закона о контрактной системе и необходимости явки для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д.72); распоряжением председателя Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района №1 от 10.01.2012 о приеме Бурдиной О.И. на муниципальную службу на должность главного специалиста по земле с 10.01.2012 (л.д.19, 66); должностной инструкцией главного специалиста по земле Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района (л.д. 14-17, 68-71).
Таким образом, вывод о наличии в действиях должностного лица - исполняющей обязанности председателя Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района Бурдиной О.И. по несвоевременному размещению информации в единой информационной системе, - состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32. КоАП РФ, является верным.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В обоснование требований настоящей жалобы заявитель приводит доводы, повторяющие ее правовую позицию, выраженную в судах обеих инстанций, а именно, о необоснованном привлечении к административной ответственности. Заявитель считает, что в соответствии с должностной инструкцией главного специалиста по земле Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района на нее не возложены обязанности по проведению конкурсных процедур; распоряжением №** на нее временно возложены обязанности председателя Комитета имущественных отношений на период нетрудоспособности руководителя (председателя), в должностные обязанности которого в соответствии с Положением о Комитете имущественных отношений также не входит проведение конкурсных процедур, в том числе обязанностей по размещению в единой информационной системе в сфере закупок. За проведение конкурсных процедур согласно положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ответственен контрактный управляющий. В Комитете имущественных отношений нет такого управляющего; свидетельства о прохождении обучения в сфере закупок в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, а также высшего образования она не имеет; электронно-цифровая подпись для размещения информации в сфере закупок получена на председателя Комитета имущественных отношений К. и является именной, поэтому она не имеет возможности работы с сайтом государственных закупок и внесения какой-либо информации.
Данные доводы несостоятельны, им дана надлежащая правовая оценка нижестоящими судебными инстанциями, оснований не согласиться с которой по доводам настоящей жалобы не имеется.
Доводы жалобы о том, что Бурдина О.И. лишь исполняла обязанности председателя Комитата имущественных отношений на время болезни, не является контрактным управляющим, специального обучения в сфере закупок не проходила, а также на то, что в ее должностные обязанности, как главного специалиста, не входит проведение конкурсных процедур, электронно-цифровая подпись для размещения информации в сфере закупок получена на председателя Комитета имущественных отношений К. и является именной, поэтому она не имеет возможности работы с сайтом государственных закупок и внесения какой-либо информации, несостоятельны и не свидетельствуют об отсутствии в действиях Бурдиной О.И. состава административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, с 07.06.2016 Бурдина О.И. на основании распоряжения главы администрации Большесосновского муниципального района Ч. от 07.06.2016 № ** исполняла обязанности председателя Комитета имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района на период временной нетрудоспособности председателя Комитета К. (л.д.67)
Согласно Положению о муниципальном учреждении «Комитет имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального района», утвержденному решением Земского Собрания Большесосновского муниципального района от 27.10.2010 № 64 председатель Комитета несет всю полноту ответственности за деятельность Комитета, а в соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в ч.ч. 2 и 3 статьи 2 данного Федерального закона.
Таким образом, в юридически значимый период времени Бурдина О.И. обладала организационно-распорядительными функциями, однако, доказательств того, что ею были приняты меры для надлежащего исполнения обязанностей руководителя, соблюдения Комитетом действующего законодательства, в данном случае законодательства о закупках, - своевременное размещение информации об одностороннем отказе от исполнения контракта от 11.07.2016 в единой информационной системе в сфере закупок, в деле не имеется. В связи с чем Бурдина О.И. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.
Доводы о том, что неисполнение требований обусловлено отсутствием высшего образования и электронно-цифровой подписи, не могут быть приняты во внимание, подлежат отклонению как несостоятельные.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановления должностного лица и судебных решений, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Наказание должностному лицу Бурдиной О.И. назначено с применением положений ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, не установлено.
Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемых постановлений не усматриваю.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы
постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 13.10.2016, решение судьи Большесосновского районного суда Пермского края от 02.02.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 22.03.2017 оставить без изменения, жалобу Бурдиной О.И. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
