Постановление Волгоградского областного суда от 24 сентября 2014 года №4А-846/2014

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 сентября 2014 года Дело N 4А-846/2014
 
г. Волгоград 24 сентября 2014 г.
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобы Начкебия К.Г. и его защитника - А.Ю.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального района г. Волгограда от 07 марта 2014 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 25 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Начкебия Кобы Геннадиевича,
установил:
постановлением судьи Центрального района г. Волгограда от 07 марта 2014 года Начкебия К.Г. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
решением судьи Волгоградского областного суда от 25 марта 2014 года названное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными судебными актами, Начкебия К.Г. и его защитник - А.Ю.В. обратились в Волгоградский областной суд с надзорными жалобами, в которых просят их изменить, исключить назначенное дополнительное наказание Начкебия К.Г. в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Начкебия К.Г. не оспаривая своей вины в совершении инкриминируемого правонарушения, указывает на то, что состоит в фактических брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации У.Н.В., от которой имеет дочь - Н.Н.К. <.......> года рождения, также являющейся гражданкой Российской Федерации. Заявитель полагает, что принудительное разделение с дочерью нарушает его право на уважение частной и семейной жизни, регламентированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалоб, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует и не отрицается заявителем, что Начкебия К.Г., не являясь гражданином Российской Федерации, прибыл на территорию РФ в 1992 году, и с этого времени территорию РФ не покидает, при этом, не имеет ни визы, ни миграционной карты, на учете в органах миграционной службы не состоит. В течение длительного периода времени он не предпринимал мер к соблюдению миграционного законодательства.
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Факт совершения Начкебия К.Г. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признан самим правонарушителем и подтверждается совокупностью добытых доказательств, получивших надлежащую оценку в суде первой и второй инстанции.
Действия Начкебия К.Г. квалифицированы верно по ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции названной статьи и срока привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем оба судебных постановления подлежат изменению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 г. № 4528-1 (ред. от 02.07.2013г.) "О беженцах" лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.
Как следует из материалов дела Начкебия К.Г., будучи несовершеннолетним, въехал с родителями на территорию Российской Федерации из Республики <.......> и 16 декабря 1993 года получил статус беженца (л.д. 17).
Таким образом, Начкебия К.Г. против его воли, как лицо имевшее статус беженца, может быть выдворен за пределы Российской Федерации только при устранении обстоятельств, в силу которых он покинул Республику <.......>.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об устранении вышеуказанных обстоятельств.
Кроме того, Начкебия К.Г. в феврале 2014 года принимал меры для легализации своего положения в Российской Федерации и получил для выезда в Республику <.......> в консульстве <.......> необходимые документы удостоверяющие его личность (л.д. 6). После чего, как следует из приложений к надзорной жалобе, он приобрел билет для проезда в г. <.......>.
07 марта 2014 года для получения выездной визы Начкебия К.Г. обратился в УФМС России по Волгоградской области, где в отношении него был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Вышеуказанное свидетельствует, что Начкебия К.Г. добровольно принимал меры к прекращению им нарушения миграционного законодательства Российской Федерации.
Суд первой инстанции, принимая решение о выдворении Начкебия К.Г. за пределы Российской Федерации установил, что тот является гражданином <.......>.
Вместе с тем, согласно справке министерства юстиции <.......> Начкебия К.Г. гражданином <.......> не является (л.д. 36-38).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие либо отягчающие административную ответственность ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, что при вынесения постановления, а затем и решения по жалобе заявителя, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, сделано не в полной мере.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела, надзорных жалоб, следует, что Начкебия К.Г., являясь лицом без гражданства, состоит в фактических брачных отношениях с У.Н.В., с которой проживают единой семьей, ведут общее хозяйство, имеют единый бюджет и общую малолетнюю дочь - Н.Н.К. <.......> года рождения, являющейся гражданкой Российской Федерации.
Таким образом, применение в отношении Начкебия К.Г. такого вида наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, в силу запрета, содержащегося в п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление им права на уважение семейной жизни.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантирую тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 года № 3-П, от 27 мая 2008 года №, от 13 июля 2010 года №, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).
Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, в частности отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств (признание правонарушителем своей вины, совершение правонарушения впервые), а также принимая во внимание наличие у Начкебия К.Г. малолетней дочери, являющейся гражданкой РФ, назначение Начкебия К.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о личности правонарушителя, фактическими обстоятельствами дела и противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Центрального района г. Волгограда от 07 марта 2014 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 25 марта 2014 года подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Начкебия К.Г. административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Центрального района г. Волгограда от 07 марта 2014 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 25 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Начкебия К.Г. изменить: исключить указание на назначение Начкебия К.Г. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.
Заместитель председателя  
 подпись
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков
<.......>
<.......>в



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка