Постановление Самарского областного суда от 16 августа 2019 года №4А-845/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 августа 2019 года Дело N 4А-845/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора ООО "Меркурий" Загороднова В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14.01.2019г., решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 12.04.2019г. и решение Самарского областного суда от 23.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России, Управление) от 14.01.2019г. должностное лицо - директор ООО "Меркурий" Загороднов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, за нарушение собственником объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Решением Железнодорожного районного суда г. Самары от 12.04.2019г. постановление должностного лица от 14.01.2019г. оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 23.05.2019г. постановление должностного лица от 14.01.2019г. и решение районного суда от 12.04.2019г. оставлены без изменения.
В надзорной жалобе директор ООО "Меркурий" - Загороднов В.В. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица и судебные решения отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 3 пункта 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты.
Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N442.
В соответствии с пунктом 4 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2012 года N 442, ограничение режима потребления вводится по инициативе: Гарантирующего поставщика; сетевой организацией; потребителя, у которого отсутствует техническая возможность самостоятельного ограничения режима потребления.
В п. 3 Правил закреплено, в случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.
Согласно статье 546 Гражданского кодекса Российской Федерации правом перерыва в подаче, прекращения и ограничения подачи электроэнергии потребителю наделена энергоснабжающая организация.
Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 861от 27.12.2004.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.
Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что в Самарский УФАС России 07.08.2018г. поступило заявление индивидуального предпринимателя Данилкина А.В. и 20.08.2018г. заявления индивидуального предпринимателя Данилкина А.В., из прокуратуры Железнодорожного района г. Самары, содержащие сведения о нарушении ООО "Меркурий" Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
В результате проверки поступивших заявлений установлено, что ООО "Меркурий" является собственником трансформаторной подстанции N, расположенной по адресу: <адрес>, литер <адрес>
На основании свидетельства о государственной регистрации права N ИП ФИО2 является собственником энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <адрес>.
Между <данные изъяты>" заключен договор энергоснабжения N от 01.02.2014г.
Энергопринимающие устройства <данные изъяты> были опосредованно присоединены через ТП-1396 к сетям <данные изъяты>", что подтверждается: актом разграничения имущественной (балансовой) принадлежности электрических сетей (принимающих электроустройств) и эксплуатационной ответственности между ООО "Меркурий" и <данные изъяты> по адресу: <адрес>; приложением N от 01.02.2014г. к договору энергоснабжения N от 01.02.2014г.; приложение N от 01.02.2014г. к договору электроснабжения N от 01.02.2014г.
Между ООО "Меркурий" и <данные изъяты>. было заключено Соглашение о финансировании обслуживания и эксплуатации трансформаторный подстанции от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым <данные изъяты> обязуется участвовать в финансировании эксплуатационных расходах ТП-1396 в соответствии с разделом 3 Соглашения в виде авансовых платежей в текущем расчетном периоде (п. 2.1.1 Соглашения), сумма финансирования эксплуатационных расходов за месяц определена сторонами в 10 000 рублей.
Выставление ООО "Меркурий" счетов <данные изъяты>. по оплате за услуги по Соглашению в период с апреля по июнь подтверждается соответствующими счетами на оплату. Оплата по Соглашению <данные изъяты>. эксплуатационных расходов в период по июнь 2018 года подтверждается также платежными поручениями.
ДД.ММ.ГГГГ между ПАО "Самараэнерго" и ООО "Меркурий" был заключен договор энергоснабжения Nэ.
В связи с возникшей задолженностью ООО "Меркурий" перед <данные изъяты> в размере 357 645 руб. 54 коп. за потребленную электрическую энергию по договору энергоснабжения Nэ от ДД.ММ.ГГГГ, ПАО "Самараэнерго" инициировало ограничение режима потребления электрической энергии с ДД.ММ.ГГГГ и направило в адрес филиала ПАО <данные изъяты> заявку на осуществление контроля введения ООО "Меркурий" полного самоограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов электросетевого хозяйства.
Для исключения ограничения или прекращения подачи электроэнергии на энергопринимаюшие устройства <данные изъяты> в заявке на осуществление контроля введения ООО "Меркурий" полного самоограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов электросетевого хозяйства был указан уровень потребления для каждого часа - 0,221656 МВт, в том числе предельный объем потребления 3-х лиц - 0, 2152 МВт в час, с учетом величины потерь 0,006456 МВт в час, при введение полного ограничения режима потребления в отношении объектов ООО "Меркурий".
ДД.ММ.ГГГГ в адрес филиала <данные изъяты>" поступила заявка <данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ N/Дзю на осуществление контроля введения ООО "Меркурий" полного самоограничения режима потребления электрической энергии в отношении объектов электросетевого хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ филиалом <данные изъяты> ООО "Меркурий" было направлено письмо об обеспечении доступа представителям филиала <данные изъяты>" для присутствия при проведении самоограничения режима потребления электрической энергии.
ДД.ММ.ГГГГ по инициативе гарантирующего поставщика <данные изъяты> в присутствии представителей филиала <данные изъяты> и ООО "Меркурий" произвело самостоятельное полное ограничение режима потребления электрической энергии своих энергопринимающих устройств и объектов электросетевого хозяйства по точкам поставки ПС ПО/35/6 Кв Фарада Ф-1, Ф-63.ДД.ММ.ГГГГ ООО "Меркурий" направило в адрес <данные изъяты> письмо, в котором указало, что на ТП-1396 нет технической возможности временного включения высоковольтных фидеров от разных поставщиков, ООО "Меркурий" вынужденно перешло на потребление электроэнергии от <данные изъяты>" по договору от ДД.ММ.ГГГГ N, таким образом, объекты недвижимости ООО "Меркурий" и <данные изъяты> <данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ потребляют электроэнергию от <данные изъяты>" и на основании изложенного, а также в связи с отсутствием у <данные изъяты> договора энергоснабжения с <данные изъяты> ООО "Меркурий" просило временную оплату за потребляемую <данные изъяты> энергию согласно показаниям приборов учета производить ООО "Меркурий" до момента переключения фидеров по основной схеме от ПС 110/6 кВ "Фарада" на основании счета-фактуры <данные изъяты> и счета ООО "Меркурий".
ДД.ММ.ГГГГ ПАО "Самараэнерго" в адрес филиала <данные изъяты>" - "<данные изъяты> направлена заявка о возобновлении режима потребления электрической энергии на объекты электросетевого хозяйства ООО "Меркурий" и возобновлена подача электрической энергии на объекты ООО "Меркурий".
ДД.ММ.ГГГГ ООО "Меркурий" направило в адрес <данные изъяты> письмо с требованием произвести компенсационную оплату за потребленную им электроэнергию в июне 2018 года составляющую 201 204 руб. 34 коп. в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приложенными счетами на оплату N от 13.07.2018г. и предупреждением, что в случае неоплаты до указанного срока для объектов <данные изъяты>. будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии.
Несмотря на то, что <данные изъяты>. оплачивал потребляемую в июне электроэнергию по договору электроснабжения NЭ от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ПАО <данные изъяты>", ООО "Меркурий", не являясь сетевой организацией, имеющей право вводить ограничение режима потребления электрической энергии для энергопринимающих устройств <данные изъяты> 19.07.2018г. направило в адрес <данные изъяты> уведомление, что в связи с техническими проблемами на ТП-1396, ООО "Меркурий" вынужденно перешло на потребление электроэнергии от <данные изъяты> по договору энергоснабжения N от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, и с учетом обстоятельств, на объекты <данные изъяты>. будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии 20.07.2018г. с 12 часов 00 минут.
ДД.ММ.ГГГГ с 7 часов 30 минут ООО "Меркурий" отключило питающий кабель от ПС 110/6 Кв "Фарада", таким образом прекратив переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства ООО "Меркурий" для энергопринимающих устройств <данные изъяты> что подтверждается актом <данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ; актом об отключении электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного представителями <данные изъяты>., <данные изъяты>
Своими действиями, выразившимися в ограничении перетока электроэнергии ООО "Меркурий" нарушило требования п. 3 и п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N442 от 04.05.2012г.
Поскольку ООО "Меркурий" не является сетевой организацией и право вводить полное ограничение режима потребления электрической энергии для энергопринимающих устройств <данные изъяты> не предусмотрено законодательством, действиями, ограничивающими переток электрической энергии, и требованием об оплате поставленной электроэнергии за июнь 2018г. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действия директора ООО "Меркурий" Загороднова В.В. выразившиеся в нарушении правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии является нарушением правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия директора ООО "Меркурий" Загороднова В.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.
Иные доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки должностного лица и предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной ими правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия должностного лица директора - ООО "Меркурий" Загороднова В.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Судья Железнодорожного районного суда г. Самары, рассматривая 12.04.2019г. жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14.01.2019г. пришел к правильному выводу об обоснованности привлечения должностного лица директора - ООО "Меркурий" Загороднова В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, и в решении судьи указаны мотивы на основании которых сделан вывод о виновности должностного лица ООО "Меркурий" Загороднова В.В. в совершении указанного правонарушения и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица от 14.01.2019г.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления от 14.01.2019г., и решения Железнодорожного районного суда г. Самары от 12.04.2019г. о привлечении директора - ООО "Меркурий" Загороднова В.В. к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей Самарского областного суда с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на указанные постановление и решение, и в решении от 23.05.2019г. дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, в том числе доводам, аналогичным изложенным в надзорной жалобе, и указаны мотивы, по которым судья Самарского областного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица от 14.01.2019г. и решения судьи районного суда от 12.04.2019г.
Наказание директору ООО "Меркурий" Загороднову В.В. назначено в соответствии с положениями ст. ст. 3.5, 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности директора ООО "Меркурий" Загороднова В.В. в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и предыдущими судебными инстанциями при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица и решение судьи городского суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу директора ООО "Меркурий" Загороднова В.В. не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся постановление должностного лица и решения предыдущих судебных инстанций являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14.01.2019г., решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 12.04.2019г. и решение Самарского областного суда от 23.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Меркурий" Загороднова В.В. оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО "Меркурий" Загороднова В.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка