Постановление Оренбургского областного суда от 21 января 2019 года №4А-844/2018, 4А-22/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 21 января 2019 года Дело N 4А-22/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда КужабаевМ.Д., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по муниципальным образованиям городской округ город Оренбург и Оренбургский муниципальный район Ф.Д.А. и дополнения к ней на вступившее в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления по организации дорожного движения администрации города Оренбурга,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г. Оренбурга, от 4 июля 2018 года, Управление по организации дорожного движения администрации города Оренбурга (далее - управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Центрального района г. Оренбурга, от 4 июля 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, направившее дело на рассмотрение мировому судье, - главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по муниципальным образованиям городской округ город Оренбург и Оренбургский муниципальный район Ф.Д.А. просит об отмене решения судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.
В возражениях на жалобу управление находит состоявшееся судебное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и возражений, прихожу к следующим выводам.
Частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Основанием для составления в отношении управления протокола об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило невыполнение в установленные сроки предписания врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по муниципальным образованиям городской округ город Оренбург и Оренбургский муниципальный район от 26 апреля 2018 года N о восстановлении и установке на указанных в предписании участках дорог дорожных знаков 5.19.1 "Пешеходный переход", 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступите дорогу" и восстановлении горизонтальной дорожной разметки.
Предписание направлено в адрес управления по электронной почте и получено 26 апреля 2018 года. В установленные сроки предписание должным образом не исполнено, горизонтальная дорожная разметка на указанных в предписании участках дорог не восстановлена.
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях управления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судья второй инстанции в ходе рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, руководствуясь положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), пришел к выводу о том, что управление не является субъектом данного правонарушения, в связи с тем, что вышеуказанное предписание выдано уполномоченным органом ненадлежащему лицу.
Выводы судьи районного суда являются верными.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в повторном в течение года невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом N 257-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ч. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ и ст. 35 Устава муниципального образования "город Оренбург" (принят решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года N 1015) администрация города Оренбурга осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области, в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, Администрации города Оренбурга.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В силу п. 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).
Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1 ст. 123.22 ГК РФ).
В соответствии со ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Как следует из материалов дела, в рассмотренном случае полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием.
В целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам организации дорожного движения и обеспечения его безопасности на автомобильных дорогах местного значения постановлением администрации города Оренбурга от 25 марта 2013 года N-п создано муниципальное бюджетное учреждение "***" (далее - МБУ "***").
В п. 3.3 Устава данного учреждения, установлено, что бюджетное учреждение осуществляет виды деятельности в том числе, содержание и эксплуатацию дорожных знаков, установку дорожных знаков и нанесение дорожной разметки (л.д. 71).
На момент вынесения в адрес управления предписания от 26 апреля 2018 года N полномочия по осуществлению дорожной деятельности осуществляло МБУ "***".
Управление не имело возможности непосредственно исполнить предписание от 26 апреля 2018 года N по установке дорожных знаков и восстановлении дорожной разметки, оно было передано управлением в МБУ "***" и принято данным учреждением к исполнению (л.д. 83).
Приведенные обстоятельства дают основания для вывода о том, что ненадлежащее содержание названных в предписании участков дорог допущено не управлением. Фактически лицом, ответственным за надлежащее осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования является МБУ "***", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.
Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующая автомобильная дорога принадлежит указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этой автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств города.
Изложенное позволило судье районного суда сделать правильный вывод о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, управление не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, и необоснованно привлечено к административной ответственности.
Судья районного суда, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, принял правильное решение о прекращении производства по делу.
Оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и отмены решения судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2018 года не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 октября 2018 года, вынесенное в отношении Управления по организации дорожного движения администрации города Оренбурга по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по муниципальным образованиям городской округ город Оренбург и Оренбургский муниципальный район Ф.Д.А. и дополнения к ней - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка