Постановление Новгородского областного суда от 28 апреля 2018 года №4А-84/2018

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2018 года Дело N 4А-84/2018
Мировой судья - Корчева А.С.
Судья - Константинова Ю.П.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-84
Великий Новгород 28 апреля 2018 года
И.о. председателя Новгородского областного суда Есакова С.В., рассмотрев жалобу Мирошниченко А.Ю., действующего в интересах Пайвиной Т.Н., на решение судьи Новгородского областного суда от 22 декабря 2017 года, которым решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 октября 2017 года в отношении должностного лица - руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях
Пайвиной Т.Н., <...> года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей за каждое правонарушение, изменены, дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ,
установил:
08 августа 2017 года начальником контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Новгородской области Бодровым И.А. в отношении должностного лица - руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях Пайвиной Т.Н. (далее - должностное лицо, Пайвина Т.Н.) составлены протоколы об административных правонарушениях N 50-20/11-10пр, N 50-20/11-11пр, предусмотренных ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, за то, что Пайвина Т.Н. в срок до 30 июня 2017 года не выполнила предписание N 50-20-08/5пп от 30 мая 2017 года и представление N 50-20-08/9пс от 30 мая 2017 года, в соответствии с которыми Пайвина Т.Н. не исполнила в установленный законом срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и не исполнила представление административного органа, содержащего обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки информацию в части расходования средств федерального бюджета, не предусмотренного бюджетной сметой и лимитами бюджетных обязательств, а также требование о принятии мер по устранению причин и условий указанных нарушений.
Постановлениями N 50-20-11/10п и N 50-20-11/11п заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новгородской области Плотниковой Р.Г. от 18 августа 2017 года Пайвина Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей по каждому делу.
По жалобам должностного лица - Пайвиной Т.Н. постановления N 50-20-11/10п и N 50-20-11/11п от 18 августа 2017 года судьей Новгородского районного суда Новгородской области оставлены без изменения, а жалобы Пайвиной Т.Н.без удовлетворения.
По результатам пересмотра по жалобам должностного лица - Пайвиной Т.Н. названных постановлений определением судьи Новгородского областного суда от 22 декабря 2017 года рассмотренные в отношении Пайвиной Т.Н. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, объединены в одно производство на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ (л.д.128-130, том 2).
Решением судьи Новгородского областного суда Новгородской области от 22 декабря 2017 года решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 октября 2017 года и постановления N 50-20-11/10п и N 50-20-11/11п от 18 августа 2017 года оставлены без изменения, Пайвиной Т.Н. назначено административное наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
В жалобе защитник Мирошниченко А.Ю., действующий в интересах должностного лица - Пайвиной Т.Н., выражает несогласие с судебными решениями и постановлениями административного органа, просит их отменить; приводит доводы о том, что у Пайвиной Т.Н. отсутствовала возможность исполнения предписания и представления в указанный срок - до 30 июня 2017 года включительно, поскольку она находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с 13 июня 2017 года по 07 июля 2017 года и ответственным за исполнение предписания и представления являлось лицо, исполняющее обязанности Пайвиной Т.Н. на время ее отпуска; утверждает, что Семенова А.В. не имела полномочий на представление интересов Пайвиной Т.Н. при составлении протоколов об административном правонарушении, а, таким образом, при возбуждении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Основанием привлечения Пайвиной Т.Н. к административной ответственности послужило невыполнение ею как должностным лицом - руководителем Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в установленный срок до 30 июня 2017 года требований предписания N 50-20-08/5пп от 30 мая 2017 года и представления N 50-20-08/9пс от 30 мая 2017 года, полученных 31 мая 2017 года. Предписание N 50-20-08/5пп от 30 мая 2017 года содержало требования об устранении нарушений, выразившихся в расходовании средств федерального бюджета, не предусмотренных бюджетной сметой и лимитами бюджетных обязательств в общей сумме 1614,30 рублей, и принять меры к возмещению их в бюджет соответствующего уровня, переплату страховых взносов в сумме 487,52 рублей учесть при дальнейших расчета с соответствующими фондами не позднее 30 дней с даты получения предписания; устранить нарушение, выразившееся в не направлении требований об уплате пеней и не принятии мер к их взысканию в сумме 506,16 рублей, за просрочку исполнения поставщиком обязательств по государственному контракту, путем направления соответствующего требования, принять меры к возмещению суммы пеней в бюджет соответствующего уровня, не позднее 30 дней с даты получения предписания. Представление N 50-20-08/9пс от 30 мая 2017 года содержало требование к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения не позднее 30 дней с даты получения представления.
Как следует из представленных доказательств, в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Новгородской области от 22 февраля 2017 года N 61 в Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в период с 27 февраля по 05 апреля 2017 года проведена плановая выездная проверка использования средств федерального бюджета, результаты которой оформлены актом проверки от 05 апреля 2017 года.
В ходе проверки были установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации в части расходования средств федерального бюджета, не предусмотренного бюджетной сметой и лимитами бюджетных обязательств, в связи с чем должностному лицу - Пайвиной Т.Н. выдано представление N50-20-08/9пс от 30 мая 2017 года и предписание N 50-20-08/5пп от 30 мая 2017 года, исполнение которых установлено в тридцатидневный срок с момента их получения.
31 мая 2017 года представление и предписание поступили в адрес руководителя МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях - Пайвиной Т.Н.
При таких обстоятельствах в действиях Пайвиной Т.Н. правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в установленный срок (до 30 июня 2017 года включительно) представление и предписание административного органа Пайвиной Т.Н. исполнены не были.
Указанные обстоятельства и вина Пайвиной Т.Н. в совершении административного правонарушения подтверждаются: постановлением о назначении административного наказания N 50-20-11/11п от 18 августа 2017 года; представлением N 50-20-03/9пс от 30 мая 2017 года; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении N 50-20-11/11у от 07 августа 2017 года; протоколом об административном правонарушении N 50-20-11/11пр от 08 августа 2017 года; актом выездной проверки от 05 апреля 2017 года; постановлением о назначении административного наказания N 50-20-1/10п от 08 августа 2017 года; предписанием N 50-20-03/5пп от 30 мая 2017 года; протоколом об административном правонарушении N 50-20-11/10пр от 08 августа 2017 года и иными материалами дела.
Доводы защитника Пайвиной Т.Н. в жалобе о том, что у Пайвиной Т.Н. отсутствовала возможность исполнения предписания и представления в указанный срок - до 30 июня 2017 года включительно, поскольку она находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с 13 июня 2017 года по 07 июля 2017 года и ответственным за исполнение предписания и представления являлось лицо, исполняющее обязанности Пайвиной Т.Н. на время ее отпуска, являлись предметом проверки судьи второй судебной инстанции, обоснованно и мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.
Не может повлечь отмену и изменение судебных решений утверждение защитника Пайвиной Т.Н. в жалобе о том, что Семенова А.В. не имела полномочий на представление интересов Пайвиной Т.Н. при составлении протоколов об административном правонарушении, поскольку Пайвина Т.Н. надлежащим образом извещалась о дате и времени составления протокола, а также о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом (уведомление о дате и времени составления протокола Пайвина Т.Н. получила нарочно 07 августа 2017 года, что подтверждается ее подписью), в связи с чем дело было правомерно рассмотрено в отсутствие Пайвиной Т.Н.
Присутствие Семеновой А.Д., имеющей доверенность на представление интересов юридического лица - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях, при составлении административным органом протокола в отношении должностного лица - руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях Пайвиной Т.Н. не является нарушением процессуальных требований по делам об административных правонарушениях. Пайвина Т.Н. распорядилась своими процессуальными правами по собственному усмотрению, не явившись на составление протокола об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены, состоявшихся по делу судебных решений, не имеется.
Принципы привлечения должностного лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ, соблюдены, постановление и решение приняты на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений права должностного лица - руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях Пайвиной Т.Н. на справедливое и объективное рассмотрение дела.
Таким образом, привлечение должностного лица - руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях Пайвиной Т.Н. к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ является законным и обоснованным. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Новгородского областного суда от 22 декабря 2017 года, которым решения судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 20 октября 2017 года в отношении должностного лица - руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях Пайвиной Т.Н. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей за каждое правонарушение, изменены, дела об административных правонарушениях объединены в одно производство с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу защитника Мирошниченко А.Ю., действующего интересах Пайвиной Т.Н. - без удовлетворения.
И.о. председателя
Новгородского областного суда С.В. Есакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка