Постановление Магаданского областного суда от 10 января 2019 года №4А-84/2018

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 января 2019 года Дело N 4А-84/2018
И.о. заместителя председателя Магаданского областного суда Лобыкин С.Н., рассмотрев жалобу заместитель начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Дадоновой Е.В. на вступившее в законную силу решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Азербайджан Муталлибова Н.И.о.,
установил:
постановлением заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области (далее - УВМ УМВД России по Магаданской области) Дадоновой Е.В. от 5 октября 2018 года Муталлибов Н.И.о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.
Решением судьи Магаданского областного суда от 14 ноября 2018 года постановление должностного лица от 5 октября 2018 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в УВМ УМВД России по Магаданской области.
В поступившей в Магаданский областной суд 17 декабря 2018 года жалобе, поданной в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, заместитель начальника УВМ УМВД России по Магаданской области Дадонова Е.В. просит отменить решение судьи Магаданского городского суда, дело в отношении Муталлибова Н.Б.о. вернуть на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
В обоснование доводов жалобы указывает, что Муталлибов Н.И.о. убыл за пределы Российской Федерации 20 августа 2018 года, при этом срок подачи уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации истекал 28 августа 2018 года. До убытия за пределы Российской Федерации у него имелось 52 дня на подачу указанного уведомления, однако Муталлибов Н.И.о. не выполнил требования пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Обращает внимание на то, что Муталлибов Н.И.о. был обязан подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в период времени с 29 июня 2018 года по 20 августа 2018 года (до своего отъезда) без обязательного предоставления налоговой декларации, которую территориальный орган в сфере миграции самостоятельно запрашивает в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина.
Считает, что Муталлибов Н.И.о., находясь в г. Магадане, в том числе в период времени, который установлен для подачи уведомления (с 29 июня 2018 года до 28 августа 2018 года включительно), имел реальную возможность явиться в УВМ УМВД лично или направить уведомление почтовым отправлением.
Сотрудниками УВМ УМВД России по Магаданской области были исследованы материалы дела Муталлибова Н.И.о., и доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, не позволивших подать уведомление, не установлено.
Полагает, что приведенным обстоятельствам судьей Магаданского городского суда не дана надлежащая оценка.
По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест (часть 1 статьи 30.16 КоАП РФ).
Изучением доводов жалобы оснований для отмены или изменения решения судьи Магаданского городского суда и, соответственно, для удовлетворения жалобы Дадоновой Е.В., не установлено.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Частью 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и направляя дело на новое рассмотрение, судья Магаданского городского суда пришла к выводу о том, что при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности от 5 октября 2018 года, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что Муталлибов Н.И.о. выезжал за пределы Российской Федерации в Республику Азербайджан с целью замены паспорта, наличие которого, как документа удостоверяющего личность, обязательно при подаче иностранным гражданином уведомления в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с Правилами подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 21)
При этом, новый паспорт был выдан Муталлибову Н.И.о. 1 сентября 2018 г.
Однако в нарушение требований статьи 26.11 КоАП РФ доказательства, подтверждающие наличие уважительных причин, позволяющих Муталлибову Н.И.о. подать уведомление в более поздний срок, должностным лицом административного органа при привлечении к административной ответственности не исследовались, наличие либо отсутствие таких обстоятельств в постановлении не отражено.
Судья Магаданского городского суда, принимая решение об отмене акта административного органа, обоснованно исходил из того, что при рассмотрении дела и вынесении постановления были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является безусловным основанием для отмены постановления (решения) по делу.
С такими выводами судьи, основанными на положениях КоАП РФ, следует согласиться, поскольку в силу пункта 4 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Отмена постановления должностного лица административного органа и возвращение дела на новое рассмотрение в пределах срока давности привлечения к административной ответственности не противоречит положениям КоАП РФ и не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, судья Магаданского городского суда правомерно возвратил настоящее дело на новое рассмотрение.
Доводы жалобы не опровергают выводы судьи Магаданского областного суда о необходимости направления дела на новое рассмотрение и не влияют на законность обжалуемого решения, фактически направлены на оспаривание обстоятельств привлечения к административной ответственности и подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 14 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муталлибова Н.И.о., оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Управления по вопросам миграции Управления Министрерства внутренних дел Российской Федерации по Магаданской области Дадоновой Е.В. - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Магаданского областного суда С.Н. Лобыкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка