Постановление Красноярского краевого суда от 29 ноября 2019 года №4А-841/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N 4А-841/2019
г.Красноярск 29 ноября 2019 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" Стручалиной Е.Ю. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N138 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 18 октября 2018 года, и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 28 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица- КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее- КГКУ "КрУДор"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N138 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 18 октября 2018 года, юридическое лицо КГКУ "КрУДор" было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 28 февраля 2019 года, вышеуказанное постановление мирового судьи, оставлено без изменения, а поданная на постановление защитником КГКУ "КрУДор" Стручалиной Е.Ю. жалоба, без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Стручалина Е.Ю. просит отменить вынесенные в отношении КГКУ "КрУДор" судебные постановление и решение по делу об административном правонарушении, ссылаясь на многочисленные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при привлечении юридического лица к административной ответственности, указывает, что проверка исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, была проведена с нарушением требований действующего законодательства, а именно: в отсутствие распоряжения, без уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности и без составления акта проверки.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю принятые по делу судебные постановление и решение, подлежащими отмене.
Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Так же частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Из материалов анализируемого дела следует, что 23 апреля 2018 года в ходе надзора за дорожным движением, должностным лицом ОГИБДД МО МВД России "Енисейский" были выявлены недостатки дорожного полотна- отсутствие горизонтальной дорожной разметки на участках дорог по адресу: с 304 км по 326 км а/д Красноярск- Енисейск, с 1 км по 34 км а/д Енисейск- Пировское. В тот же день, т.е. 23 апреля 2018 года Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г.Енисейску и Енисейскому району Пуса Е.В., юридическому лицу- КГКУ "КрУДор", ответственному за содержание указанных выше участков автомобильной дороги, было выдано предписание N40 о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.2,1.5,1.6,1.7 ПДД в соответствии с п.6.2.3,6.2.4,6.2.7,6.2.8,6.2.9 ГОСТ Р 52289-2004 "Правил применения дорожных знаков, метки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" по адресу: с 304 км по 326 км а/д Красноярск- Енисейск, с 1 км по 34 км а/д Енисейск- Пировское со сроком его исполнения до 30 июля 2018 года.
06 августа 2018 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Енисейский" Краюхиным Б.И., осуществляющим повседневный государственный надзор в области обеспечения дорожного движения, установлен факт того, что на участке с 318 км+870 м по 318 км+875 м. автодороги Красноярск-Енисейск отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 ПДД РФ (сплошная линия которая отображает край проезжей части), о чем составлен акт. И данные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГКУ "КрУДор" к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
Согласно пункта 10 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе, федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 8 данной статьи.
Согласно пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ, предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.
Пункт 6 статьи 30 названного Федерального закона предусматривает, что в качестве одного из оснований для проведения внеплановой проверки, является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ, федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 года N716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" (далее - Положение).
Пунктом 6 названного Положения предусмотрено, что федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на уполномоченные органы федерального надзора для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, проверка исполнения предписания N40 от 23 апреля 2018 года об устранении выявленных нарушений содержания участков автомобильной дороги, должна была осуществляться должностными лицами ОГИБДД МО МВД России "Енисейский" в рамках внеплановой проверки юридического лица с соблюдением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ.
Вместе с тем, указанная проверка была проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица и без уведомления привлеченного лица о ее проведении, акт по результатам внеплановой проверки деятельности юридического лица не составлялся, что не согласуется с требованиями ч.16 ст.10, ч.1 ст.14, ч. 4 ст.16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ.
Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о неисполнении требований предписания основаны лишь на акте выявленных недостатков по результатам дорожного надзора.
Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок, относится проведение внеплановой проверки в отсутствие на то законных оснований.
Проведение проверки в отсутствие законных на то оснований, влечет признание результатов проверки, оформленных актом выявленных недостатков от 6 августа 2018 года, а равно и протокола об административном правонарушении, составленного по результатам такой проверки, недопустимыми доказательствами виновности КГКУ "КрУДор" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи судебного участка N138 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 18 октября 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 28 февраля 2019 года, подлежат отмене, а производство по настоящему делу, подлежит прекращению на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N138 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка N48 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 18 октября 2018 года, и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 28 февраля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица КГКУ "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю", отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, прекратить, на основании п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные постановление и решение.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка