Постановление Самарского областного суда от 30 июля 2018 года №4А-841/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 июля 2018 года Дело N 4А-841/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу председателя правления ТСЖ "Дом 49" Логвиненко А.Н. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.04.2018г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 24.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ТСЖ "Дом 49",
УСТАНОВИЛ:
02.03.2018г. муниципальным жилищным инспектором департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти Самарской области в отношении ТСЖ "Дом 49" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.04.2018г. ТСЖ "Дом 49" признано виновным в совершении данного административного правонарушения и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 24.05.2018г. постановление мирового судьи от 13.04.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе председатель правления ТСЖ "Дом 49" Логвиненко А.Н. ссылается на незаконность и необоснованность привлечения ТСЖ "Дом 49" к административной ответственности и несоответствие выводов предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает на нарушение процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, выразившееся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя ТСЖ "Дом 49"; обращает внимание на ненадлежащее извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении ТСЖ "Дом 49" с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно ч. 1.1 ст. 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.
В соответствии с п. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества.
Согласно п. 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.
Согласно ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения первого заместителя главы городского округа Тольятти N660-р/2 от 31.01.2018г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Дом 49" проводилась внеплановая выездная проверка на предмет проверки ранее выданного законного предписания N8075-р/2 от 18.10.2017г. по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлено, что ТСЖ "Дом 49" в установленный в извещении должностным лицом муниципального контроля срок, до 02.03.2018г., в нарушение ч.1 ст.25 Федерального закона от 26.12.2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не обеспечило для проведения внеплановой выездной проверки руководителя, уполномоченного или законного представителя юридического лица, тем самым воспрепятствовало законной деятельности должностного лица муниципального контроля повлекшее невозможность проведения проверки, что отражено в акте проверки N660-р/2 от 02.03.2018 года.
По факту выявленного правонарушения муниципальным жилищным инспектором департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти Самарской области 02.03.2018г. в отношении ТСЖ "Дом 49" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
В подтверждение, что ТСЖ "Дом 49" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N660-р/2 от 02.03.2018 года (л.д.8); акт о невозможности проведения проверки органом муниципального жилищного контроля юридического лица N660-р/2 от 02.03.2018 года (л.д.10); распоряжение первого заместителя главы городского округа Тольятти N660-р/2 от 31.01.2018г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ "Дом 49" (л.д.11-12); уведомление - вызов о проведении внеплановой выездной проверки N146 от 28.02.2018 года, направленное председателю правления ТСЖ "Дом 49" Логвиненко А.Н. и полученное 01.03.2018г. представителем (бухгалтером) ТСЖ "Дом 49" (л.д.13, 41); список внутренних почтовых отправлений от 28.02.2018 года (л.д.14); отчет об отправлении уведомления вызова по электронной почте от 01.03.2018 года (л.д.15); уведомление - вызов о проведении внеплановой выездной проверки N140 от 27.02.2018 года, направленное председателю правления ТСЖ "Дом 49" Логвиненко А.Н. (л.д.16); отчет об отправлении уведомления вызова по электронной почте от 27.02.2018 года (л.д.17); копия предписания N8075-р/2 от 18.10.2017 года (л.д.18); копия обращения ФИО2 (л.д.19 обратная сторона); распечатка с сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, на которой отражена информация о ТСЖ "Дом 49", в том числе контактные сведения юридического лица (л.д.34-36); распечатка с сайта ТСЖ "Дом 49" с контактными сведениями юридического лица (л.д.37,38); акт N660-р/2 от 28.02.2018 года (л.д.39); акт N660-р/2 от 02.03.2018 года (л.д.40); сведения о юридическом лице - ТСЖ "Дом 49" (л.д.46-51); показания муниципального жилищного инспектора департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти Самарской области ФИО3 об обстоятельствах выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и составления в отношении ТСЖ "Дом 49" протокола по делу об административном правонарушении, - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ТСЖ "Дом 49" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Доводы надзорной жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, непосредственно исследованными судебными инстанциями, которые в совокупности свидетельствуют о том, что ТСЖ "Дом 49" своевременно предупреждённое надлежащим образом о дате, времени и месте проведения проверки, не обеспечило для проведения внеплановой выездной проверки руководителя, уполномоченного или законного представителя юридического лица, тем самым воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - ТСЖ "Дом 49" имелась возможность для выполнения требований муниципального жилищного инспектора департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти Самарской области к обеспечению условий для проведения внеплановой выездной проверки руководителя, уполномоченного или законного представителя юридического лица, но им не были приняты все зависящие от него меры для выполнения данных требований.
Доводы надзорной жалобы о том, что ТСЖ "Дом 49" не было извещено муниципальным жилищным инспектором департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти Самарской области о составлении протокола об административном правонарушении, что лишило ТСЖ "Дом 49" возможности воспользоваться своими процессуальными правами, были проверены предыдущими судебными инстанциями и объективного подтверждения не нашли.
Согласно ст.28.2 КоАП РФ, законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.
Таким образом, должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Действующее административное процессуальное законодательство не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в том числе относительно срока за сколько должно быть извещено юридическое лицо о составлении протокола об административном правонарушении, в связи с этим в зависимости от конкретных обстоятельств дела, извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, муниципальным жилищным инспектором департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти Самарской области направлено уведомление-вызов, из которого следует, что в случае неявки до 02.03.2018г. законного представителя с надлежаще оформленной доверенностью по адресу <адрес>, п.1 - 02.03.2018г. в 10 часов 00 минут, будет составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.4.1 КоАП РФ. Данное уведомление-вызов вручено сотруднице ТСЖ "Дом 49" Мухрановой 01.03.2018 года в 09 часов 35 минут, о чем свидетельствует личная подпись (л.д.41), а также направлена на адрес электронной почты председателя ТСЖ "Дом 49" Логвиненко А.П., и что не противоречит требованиям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ, устанавливающей порядок извещения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах, следует признать, что ТСЖ "Дом 49" было извещено о времени и месте составления протокола в Управлении муниципального жилищного контроля департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти Самарской области, что свидетельствует о соблюдении положений ст.28.2 КоАП РФ, обеспечивающих гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем должностным лицом правомерно составлен протокол об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица.
Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Получение протокола об административном правонарушении председателем правления ТСЖ "Дом 49" Логвиненко А.Н. не оспаривается.
Таким образом, вопреки доводам надзорной жалобы, оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ каких-либо процессуальных нарушений при его составлении судебными инстанциями не установлено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ТСЖ "Дом 49" состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы председателя правления ТСЖ "Дом 49" Логвиненко А.Н. на постановление мирового судьи от 13.04.2018г. судьей Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 24.05.2018г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - ТСЖ "Дом 49" к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - ТСЖ "Дом 49", по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Наказание ТСЖ "Дом 49" назначено с соблюдением положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление и.о. мирового судьи судебного участка N88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N89 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 13.04.2018г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 24.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении ТСЖ "Дом 49", оставить без изменения, надзорную жалобу председателя правления ТСЖ "Дом 49" Логвиненко А.Н. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда В.В. Кудинов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка