Постановление Красноярского краевого суда от 03 ноября 2016 года №4А-840/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 03 ноября 2016 года Дело N 4А-840/2016
 
по делу об административном правонарушении
г.Красноярск 03 ноября 2016 года.
И.о.председателя Красноярского краевого суда Кулябов А.А., рассмотрев жалобу главного врача Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения
«Красноярская городская поликлиника №7» Чащина Н.Ф. на постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка № 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 21 июня 2016 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 13 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения« Красноярская городская поликлиника №7» (далее КГБУЗ «КГП №7»),
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №48 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка № 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 21.06.2016 года КГБУЗ «КГП №7» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, за невыполнение в установленный срок законного предписания отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 374/1/7 -15 от 02.04.2015 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в эксплуатируемых на праве оперативного управления помещениях, расположенных по адресу: < адрес>
Согласно акту внеплановой проверки № 536 от 29.04.2016 года в помещениях КГБУЗ «КГП№7» в < адрес> выявлено неисполнение следующих пунктов вышеуказанного предписания от 02.04.2015 года: п.374/1/9 - отсутствуют двери лестничной клетки с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах на первом этаже, п.4.15 СНиП 2.01.02.85* «Противопожарные нормы»; п.374/1/10 - отсутствуют двери лестничной клетки с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах на втором этаже, п.4.15 СНиП 2.01.02-85*«Противопожарные нормы»; п.374/1/12 - ширина запасного эвакуационного выхода с первого этажа в свету менее 0, 8 м (0, 76 м), п.4.6 СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы»; п.374/1/13 - ширина запасного эвакуационного выхода со второго этажа на лестницу 3-го типа в свету менее 0, 8 м. (0, 76 м.), п.4.6 СНиП 2.01.02*85 «Противопожарные нормы».
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 13.09.2016 года, постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В поступившей в Красноярский краевой суд в порядке ст.30.12 КоАП РФ жалобе, законный представитель Чащин Н.Ф. просит об отмене судебных решений, ссылаясь на их незаконность. Заявитель указывает на то, что КГБУЗ «КГП№7» принимало зависящие от него меры по исполнению предписания № 374/1/7/15 от 02.04.2015 года, однако у него отсутствуют денежные средства для этого. На основании постановления № 1237 от 15.06.2016 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача Чащина Н.Ф., в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как Чащин Н.Ф. не обладает необходимыми ресурсами и не имеет полномочий без согласования с главным распорядителем бюджетных средств, в лице министра здравоохранения Красноярского края, производить действия связанные с капитальным ремонтом или реконструкцией. Главный врач Чащин Н.Ф. после вынесения предписания неоднократно обращался в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой выделить средства на выполнение вышеуказанных требований пожарной безопасности, которые являются затратными, был составлен перспективный план по устранению нарушений. Министерством здравоохранения дан ответ, что средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности будут включены в реестр потребностей медицинских организаций требований пожарной безопасности на 2017 год. Таким образом, в действиях КГБУЗ «КГП №7» отсутствует состав правонарушения, производство по делу подлежит прекращению, учитывая то, что в пределах своих полномочий были приняты все меры к исполнению предписания должностного лица.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу принятые по делу судебные решения, подлежащими отмене, по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 13 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
По делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения (ст.26.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По смыслу приведенных положений привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.
Согласно Уставу КГБУЗ «КГП» № 7» является юридическим лицом - некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является оказание населению медицинской помощи (л.д.20-22). Функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Красноярского края. Учреждение собственных источников дохода не имеет.
Главным врачом больницы перед учредителем ставился вопрос о выделении денежных средств, для выполнения требований предписания №374/1/1-15, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению системы пожара (л.д.11).
Как видно из имеющегося в деле постановления № 1237 от 15.06.2016 года о прекращении производства по делу в отношении главного врача КГБУЗ «КГП№7» Чащина Н.Ф., последний неоднократно в течение 2014-2015 годов обращался в Министерство здравоохранения Красноярского края с просьбой выделить средства на выполнение нарушений пожарной безопасности. Министерством здравоохранения Красноярского края был дан ответ о том, что «средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности будут включены в Реестр потребностей медицинских организаций на 2015-2017 годы».
В силу п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
В нарушение требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ доводы КГБУЗ «КГП№7» о принятии всех зависящих мер по устранению нарушений норм пожарной безопасности, мировой судья и судья районного суда надлежащим образом не проверили и в материалах дела, доказательства, опровергающие их, не содержатся.
Учитывая, вышеизложенное, принятые по делу об административном правонарушении судебные решения подлежат отмене, с прекращением производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ и ст.30.18 КоАП РФ,
П О С Т А Н О В И Л:
Постановление и.о.мирового судьи судебного участка № 48 в Железнодорожном районе г.Красноярска мирового судьи судебного участка № 46 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 21 июня 2016 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 13 сентября 2016 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярская городская поликлиника №7» отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.
И.о.председателя
Красноярского краевого суда А.А.КУЛЯБОВ



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка