Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 17 июля 2019 года №4А-839/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 4А-839/2019
17 июля 2019 года заместитель председателя Санкт-Петербургского городского суда Кудряшова В.В., рассмотрев жалобу представителя по доверенности ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России Шишкина Е.Н., поданную на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 69 Санкт-Петербурга от 27 февраля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ;
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 69 Санкт-Петербурга от 27 февраля 2019 года юридическое лицо ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба директора Санкт-Петербургского филиала ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России Сахарова В.В., оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Санкт-Петербургский городской суд в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, представитель ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России Шишкин Е.Н. просит принятые по делу судебные решения отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения. Правонарушение совершено 3 года назад, бывший государственный служащий работал на Предприятии непродолжительное время, в числе его обязанностей отсутствовали отдельные функции государственного управления организацией, правонарушение не повлекло наступление негативных последствий, наказание является чрезмерно суровым.
Копия жалобы направлена для ознакомления прокурору Кировского района Санкт - Петербурга. В представленных на жалобу возражениях, и.о. прокурора района Донгаузер И.В. указывает на законность и обоснованность принятых по делу судебных решений, опровергает доводы жалобы, полагает, что они не подлежит удовлетворению.
Проверив материалы дела в полном объеме, доводы жалобы, а также представленные на жалобы возражения, нахожу жалобу представителя по доверенности ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России Шишкина Е.Н. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Ответственность по ст.19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - ФЗ N 273).
Согласно ч.4 ст.12 ФЗ N 273 работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что 07.06.2016 года в 00 часов 01 минуту, Федеральное государственное унитарное предприятие "Ведомственная охрана" Министерство энергетики Российской Федерации (ФГУП "Ведомственная охрана") по адресу: 129366, г.Москва ул. Русаковская д. 13, (место нахождения филиала: Санкт-Петербург, ул. Маршала Говорова д.37 лит.А) привлекло к трудовой деятельности бывшего государственного служащего Бобовникова С.И. с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", то есть совершило административное правонарушение по ст. 19.29 КоАП РФ. Между тем, Общество обязано было сообщить о трудоустройстве Бобовникова С.И. не позднее 06.06.2016 года 23 часов 59 минут. Уведомление о трудоустройте Бобовникова С.И. было направлено несвоевременно, только 04.12.2018 года, в связи с чем в действиях ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России" усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В связи с изложенными обстоятельствами в отношении ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России и.о. прокурора района Донгаузер И.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.
Как усматривается, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судей не было.
Доводы жалобы нельзя признать обоснованными по следующим основаниям. Согласно Обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 года, административное правонарушение, состав которого предусмотрен статьей 19.29 КоАП РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не может быть признано малозначительным.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абз. 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Размеры штрафа, установленные санкцией статьи 19.29 КоАП РФ за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, не позволили судьям расценить совершенное Обществом правонарушение как малозначительное. При назначении административного наказания суд признал отсутствие общественно опасных последствий и раскаяние в содеянном в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и назначил административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения, таким образом довод о том, что правонарушение совершено 3 года назад, а потому сроки привлечения к административной ответственности истекли, несостоятелен.
Непродолжительность периода работы бывшего государственного служащего на Предприятии не влияет на решение вопроса о наличии события правонарушения по ст. 19.29 КоАП РФ, в силу Постановления Правительства РФ от 21.01.2015 года N 29.
Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
При рассмотрении жалобы судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга все доводы, в том числе указанные в настоящей жалобе, были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу, что постановление мирового судьи является законным и подлежит оставлению без изменения.
Поскольку при производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 69 Санкт-Петербурга от 27 февраля 2019 года и решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 19 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России, оставить без изменения.
Жалобу представителя по доверенности ФГУП "Ведомственная охрана" Минэнерго России Шишкина Е.Н. оставить без удовлетворения.
Заместитель председателя
Санкт-Петербургского
городского суда В.В. Кудряшова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка