Постановление Иркутского областного суда от 07 июня 2019 года №4А-836/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 07 июня 2019 года Дело N 4А-836/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кац В.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района города Иркутска от 28 декабря 2018 г. и решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района города Иркутска от 28 декабря 2018 г. Иркутское публичное акционерное общество энергетики и электрификации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 марта 2019 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника ПАО "Иркутскэнерго" Кац В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник ПАО "Иркутскэнерго" Кац В.А., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи Кировского районного суда города Иркутска, просит об отмене данных судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учётом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, внеплановой документарной проверкой, проведенной в отношении ПАО "Иркутскэнерго", было установлено невыполнение им в установленный срок до 12 октября 2018 г. предписания N 466/2018 от 13 апреля 2018 г., выданного советником отдела по надзору за формированием платы за жилищно-коммунальные услуги Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственным жилищным инспектором, которым обществу предписано:
-сделать перерасчет платы за отопление по квартире N 147, расположенной в многоквартирном доме N 144, за период с мая 2015 г. по февраль 2018 г. за коммунальную услугу по отоплению с учетом определения объема индивидуального потребления коммунальной услуги по отоплению, определенной исходя из показаний прибора учета тепловой энергии, учитывающего потребление тепловой энергии в той части МКД N 144, которой относится жилое помещение N 147 в МКД N 144;
-представить в Службу государственного жилищного надзора документы, подтверждающие исполнение предписания.
По факту невыполнения предписания N 466/2018 от 13 апреля 2018 г. в установленный срок государственным жилищным инспектором по надзору за формированием платы за жилищно-коммунальные услуги Службы государственного жилищного надзора Иркутской области 12 ноября 2018 г. в отношении ПАО "Иркутскэнерго" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи районного суда, ПАО "Иркутскэнерго" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку доказательств невозможности исполнения в срок требований органа, осуществляющего государственный контроль, не представлено, предписание от 13 апреля 2018 г. не отменено.
Вместе с тем выводы должностных лиц Службы государственного жилищного надзора Иркутской области и судебных инстанций не учитывают следующее.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.В ходе производства по данному делу факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защитниками Общества оспаривался, при этом указывалось на то, что предписание N 466/2018 от 13 апреля 2018 г., за невыполнение которого Общество привлечено к административной ответственности по данному делу, является незаконным (л.д.109-114).
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении законность предписания N 466/2018 от 13 апреля 2018 г. проверена не была.
При этом законность предписания (представления) означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания (представления) является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания (представления), поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определённый срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Предписание (представление) следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Между тем названное предписание обжаловано ПАО "Иркутскэнерго" в Арбитражный суд Иркутской области. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 апреля 2019 г. по делу N А19-29322/2018, оставленным без изменения решением Четвертого арбитражного апелляционного суда, данное предписание признано недействительным.
Признание недействительным предписания, за неисполнение которого Общество привлечено к административной ответственности по настоящему делу, свидетельствует об отсутствии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.
Несмотря на то, что объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении доводы защитника ПАО "Иркутскэнерго", свидетельствующие о незаконности предписания N 466/2018 от 13 апреля 2018 г., надлежащей оценки не получили.
Таким образом, данное дело об административном правонарушении в отношении Общества рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 указанного Кодекса о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района города Иркутска от 28 декабря 2018 г. и решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Иркутскэнерго" подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Жалобу защитника Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кац В.А. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 119 Кировского района города Иркутска от 28 декабря 2018 г. и решение судьи Кировского районного суда города Иркутска от 15 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка