Постановление Кемеровского областного суда от 23 сентября 2019 года №4А-836/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 4А-836/2019
Председатель Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "РЭУ-21" по жалобе общества на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18 апреля 2019 г., решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18 апреля 2019 г. ООО "РЭУ-21" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в размере 125000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2019 г. в удовлетворении жалобы на постановление обществу отказано.
В жалобе директор ООО "РЭУ-21" просит постановление и решение отменить, ссылаясь на то, что выявленные нарушения не являются нарушениями лицензионных требований и не образуют состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ; протокол об административном правонарушении составлен и проверка соблюдения лицензионных требований проведена неуполномоченным лицом, так как ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ наделяет ГЖИ полномочиями только на государственный жилищный надзор; на момент рассмотрения дела уже действовали изменения, внесенные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми в отношении ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ была введена альтернативная подсудность, однако в деле отсутствует определение должностного лица о передаче дела на рассмотрение судье; нарушения в содержании указанных многоквартирных домов обществом не допущены.
Проверив материалы дела, считаю, что основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Из материалов дела видно, что ООО "РЭУ-21" осуществляет предпринимательскую деятельности по управлению многоквартирными домами по ул. Дзержинского, 23, 25, 27, по ул. Чкалова, 3 г. Кемерово с нарушением лицензионных требований, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", а именно, в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п 10 постановления Правительства РФ от 13 августа 2006г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме", п. 3, 7, 9 постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", п.п. 4.6.1.23, 4.2.1.14, 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.5, 4.2.3, 4.2.3.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. N 170, а именно:
22 февраля 2019 г. на кровлях многоквартирных домов NN 23, 25, 27 по ул. Дзержинского выявлены сосульки и наледь; в доме N 23 сосульки и наледь выявлены также на балконах. 15 февраля 2019 г. в многоквартирном доме по ул. Чкалова, 3 в квартире N выявлена трещина между внутренней несущей стеной и внешней несущей стеной около 5 мм, трещины в районе радиатора и оконного проема; в спальной комнате трещины на несущих стенах; на фасаде повсеместное отслоение отделочных слоев до кирпичной кладки, отсутствие кирпичей, выветривание раствора, трещины; в районе подъезда N выполнено усиление стен металлическими швеллерами.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами проверок, актами инспекционных обследований, обращением собственника жилого помещения, письмом администрации г. Кемерово на несвоевременную очистку кровель от наледи и сосулек, фотоматериалом.
Всем исследованным доказательствам мировой судья дал правильную оценку, обоснованно установив вину ООО "РЭУ-21" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы являются необоснованными. В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
К лицензионным требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
Таким образом, лицензионными требованиями являются оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170, и N 290. Действия (бездействие) общества, допустившего нарушение перечисленных Правил в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.13 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (ч. 1).
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3).
Согласно ч. 2 ст. 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях статьей 14.1.3 КоАП РФ.
Внеплановая проверка проведена и протокол об административном правонарушении по делу составлен должностным лицом - главным государственным инспектором ГЖИ Кемеровской области, который в соответствии с перечисленными требованиями закона уполномочен на осуществление данных действий.
О направлении дела на рассмотрение мировому судье свидетельствует сопроводительное письмо от 15 марта 2019 г. (л.д.3). Таким образом, рассмотрение настоящего дело было отнесено должностным лицом к компетенции суда. Дело рассмотрено тем судом, к подсудности которого оно относится.
Отсутствие в материалах дела определения, вынесенного в порядке ст. 29.4 КоАП РФ, не является нарушением, препятствующим привлечению общества к административной ответственности и влекущим отмену судебных актов.
Доводы об отсутствии нарушений, выразившихся в наличии наледи и сосулек на домах по ул. Дзержинского, ссылка при этом на акты выполненных работ, опровергаются актами проверки технического состояния перечисленных домов, составленными 22 февраля 2019 г. при инспекционной проверке в присутствии заместителя начальника отдела УЖКХ администрации г. Кемерово, фотоматериалом.
Доводы о немедленном принятии обществом мер после обнаружения в ходе проверки трещин в стенах и отслоения штукатурки стен дома по ул. Чкалова, 3, не влияют на законность выводов судебных инстанций.
В соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013г. N 290, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включает, в числе прочего, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен и фасадов многоквартирных домов. В п. 5 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013г. N 290, предусмотрено, что периодичность оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, определяется с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Поскольку в материалах дела и жалобе отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для исполнения указанных лицензионных требований, доводы об отсутствии состава правонарушения являются необоснованными.
Таким образом, основания для удовлетворения жалобы и отмены судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и. о. мирового судьи судебного участка N 6 Центрального судебного района г. Кемерово от 18 апреля 2019 г., решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 11 июня 2019 г. оставить без изменения, жалобу директора ООО "РЭУ-21" - без удовлетворения.
Председатель суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка