Постановление Нижегородского областного суда от 22 июля 2019 года №4А-833/2019

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 июля 2019 года Дело N 4А-833/2019
г. Нижний Новгород 22 июля 2019 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Бобчинской Д.Р. N 06-388/2018 от 10 октября 2018 года, решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 18 января 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Водоканал" Большакова ФИО6
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Бобчинской Д.Р. N 06-388/2018 от 10 октября 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 (одной тысячи пятисот) рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа от 10 октября 2018 года, генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков М.В. обратился в Навашинский районный суд Нижегородской области с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить.
Решением Навашинского районного суда Нижегородской области от 18 января 2019 года постановление административного органа от 10 октября 2018 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с состоявшимся судебным решением от 18 января 2019 года и постановлением административного органа от 10 октября 2018 года, генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков М.В. обратился с жалобой в Нижегородский областной суд.
Решением Нижегородского областного суда от 27 марта 2019 года постановление административного органа от 10 октября 2018 года и судебное решение от 18 января 2019 года оставлены без изменения, жалоба генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. - без удовлетворения.
В надзорной жалобе генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков М.В. просит постановление административного органа от 10 октября 2018 года, а также состоявшиеся по делу судебные решения отменить за незаконностью, аргументируя свои доводы тем, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Водоканал" была проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что влечет недопустимость полученных в результате такой проверки доказательств. Кроме того, полагает, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушениями ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Как следует из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 8.15 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать настоящему Кодексу.
В соответствии с п. п. 2. 11, 17 ст. 1 и п. 4 ст. 5 ВК РФ водное хозяйство - это деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод: водохозяйственная система - комплекс водных объекта предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений; охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных сохранение и восстановление водных объектов.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и водных объектах, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
На основании ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:
1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитаре очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредна веществ в водных объектах);
2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект;
3) осуществлять сброс в водой объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Согласно ч. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственны: и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающим охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 68 ВК РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Правоотношения в сфере использования водных ресурсов и защиты от негативного воздействия вод регулируются не только Водным кодексом Российской Федерации и ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".
Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, регулируются также Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).
Статьей 34 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и консервация, ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе следующих принципов: презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей сред на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасно размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законом.
В силу ст. 43.1 Федерального закона N 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами.
Федеральный закон о 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Статьей 11 Федерального Закона N 52-ФЗ установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требования санитарного законодательства, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Согласно критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1, 2, 3 и 4 категории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года N 1029, деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации) оказывает негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с п. 61 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 (далее - Правила N 167), нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий: соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами; обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;
техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.
Приказом Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30 декабря 1999 года N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правилам N 168).
Как следует из предисловия Правил N 168, их целью является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.
Согласно п. 1.1.1 Правила N 168 регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам.
Пунктом 1.1.4 Правил N 168 установлено, что данные Правила обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм и действуют на всей территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основным видом деятельности ООО "Водоканал" является сбор и обработка сточных вод, дополнительными видами деятельности являются: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.
На основании решения от 20 октября 2017 года N 52-090103001-Р-РСВХ-С-2017-02726 Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о предоставлении водного объекта в пользование, ООО "Водоканал" предоставлен водный объект р. Велетьма в границах Навашинского района (в настоящее время г.о. Навашинский Нижегородской области) в целях использования; для сброса сточных вод, с указанием перечня условий использования водного объекта.
Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому федеральному округу в период с 07 сентября 2018 года по 21 сентября 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Водоканал" (г.о. Навашинский) в связи с аварийной ситуацией на биологических очистных сооружениях 31 августа 2018 года и массовой гибелью водных биологических ресурсов.
Из результатов экспертного заключения, проведенного представителем ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу", а также визуального осмотра территории ООО "Водоканал", административного здания ООО "Водоканал", БОС и иловых карт уставлен факт нарушения правил эксплуатация БОС.
Эффективность БОС на момент проверки отмечена как очень низкая, так как не достигается ПДК рыбхоз для сброса в р. Велетьма, а также установлено на момент проверки, что происходит вторичное загрязнение за счет вымывания ранее накопленных загрязняющих веществ в сливной трубе (сравнение выхода сточных вод с очистных сооружений и выпуск; сточных вод в р. Велетьма).
Департаментом 11 сентября 2018 года совместно со специалистами лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" был проведен отбор проб сточных вод на входе и выходе с очистных сооружений.
Сточные воды, поступающие в р. Велетьма из биологических очистных сооружений ООО "Водоканал", подвергаются недостаточной очистке, что следует из обнаруженных превышений нормативов ПДК рыб.хоз. по содержанию ряда загрязняющих веществ в природной воде р. Велетьма в месте выпуска сточных вод.
Так, по данным результатов химических анализов, проведенных ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" от 11 сентября 2018 года, содержание загрязняющих веществ в стоках, сбрасываемых в р. Велетьма в месте выпуска сточных вод ООО "Водоканал" превышает установленные нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по следующим показателям: аммоний-ион в 318,6 раз, взвешенные вещества в 18,52 раза, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ) в 1,3 раз, железо общее в 4,6 раз, нефтепродукты в 42 раза, сульфат-ионы в 2,653 раз, фосфат-ионы в 19,5 раз.
Анализ результатов проведенного 18 сентября 2018 года исследования природной воды выявил наличие влияния сточных вод ООО "Водоканал" на водный объект - р. Велетьма.
По сравнению с фоновой точкой (р. Велетьма, 0,5 км выше выпуска сточных вод) - в 500 м ниже по течению от выпуска сточных вод увеличивается содержание следующих показателей: аммоний-иона в 5,45 раз, взвешенных веществ в 1,56 раз, сульфат-иона в 1,21 раз, фосфат-иона в 34 раз.
По итогам внеплановой выездной проверки ООО "Водоканал", проведенной Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу в период с 07 сентября 2018 года по 21 сентября 2018 года установлено, что в результате аварийной ситуации, произошедшей 31 августа 2018 года на БОС вышла из строя система подачи воздуха в секции N 2 в связи с неправильным хранением трубы ПЭ, в результате чего были нарушены ее эксплуатационные свойства. Таким образом, произошла гибель аэробного активного ила, что привело к неэффективной работе БОС. Установленные обстоятельства нашли отражение в Акте проверки N 204-вн от 21 сентября 2018 года.
По состоянию на 10 октября 2018 года ООО "Водоканал" продолжает осуществлять сброс неочищенных сточных вод в водный объект р. Велетьма с превышением установленных нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ вводных объектах рыбохозяйственного значения.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Бобчинской Д.Р. N 06-388/2018 от 10 октября 2018 года должностное лицо - генеральный директор ООО "Водоканал" Большаков М.В. привлечен к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 06-388/2018 от 28 сентября 2018 года; актом проверки N 204-вн от 21 сентября 2018 года; решением от 20 октября 2017 года N 52-090103001-Р-РСВХ-С-2017-02726 о предоставлении водного объекта в пользование; выкопировкой из Журнала учета аварийных ситуаций ООО "Водоканал"; экспертным заключением по результатам анализа эффективности работы биологических очистных сооружений ООО "Водоканал" г. Навашино; объяснениями работников ООО "Водоканал" Морозовой Е.С., Ткаченко С.А.; протоколами от 11 сентября 2018 года, 18 сентября 2018 года взятия проб и образцов воды, актами N 319 от 11 сентября 2018 года, N 335 от 18 сентября 2018 года отбора проб и природной воды; протоколами NN 985-1, 986-1, 987-1, 988-1, 989-1, 990-1, 991-1, 992-1, 993-1, 994-1, 995-1 от 17 сентября 2018 года количественного химического анализа сточной воды; протоколами NN 1065-1, 1066-1, 1067-1 от 21 сентября 2018 года количественного химического анализа сточной воды, и другими материалами дела.
Оценив перечисленные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административный орган и суды первой и второй инстанций обоснованно пришли к выводу о виновности генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Таким образом, выводы судебных инстанций о наличии в действиях генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.15 КоАП РФ, являются правильными и обоснованными. Действия генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. правильно квалифицированы по ст. 8.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя в той части, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Водоканал" была проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", что влечет недопустимость полученных в результате такой проверки доказательств, а дело об административном правонарушении возбуждено с нарушениями ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки судов первой и второй инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судами оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.
Что же касается ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование состоявшихся по делу судебных решений, то оно не подлежит рассмотрению, поскольку нормами КоАП РФ сроков для обжалования вступившего в законную силу судебного решения (постановления) не установлено.
Иных доводов, способных повлечь безусловную отмену состоявшихся по делу судебных решений, а также постановления административного органа от 10 октября 2018 года, в надзорной жалобе не представлено.
Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.
Назначенное генеральному директору ООО "Водоканал" Большакову М.В. административное наказание соответствует санкции ст. 8.15 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Приволжскому федеральному округу, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу Бобчинской Д.Р. N 06-388/2018 от 10 октября 2018 года, решение Навашинского районного суда Нижегородской области от 18 января 2019 года и решение Нижегородского областного суда от 27 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Водоканал" Большакова ФИО8 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Водоканал" Большакова М.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка