Постановление Иркутского областного суда от 18 августа 2017 года №4А-833/2017

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2017 года Дело N 4А-833/2017
 
г. Иркутск 18 августа 2017 года
Заместитель председателя Иркутского областного суда Симанчева Л.В., рассмотрев дело по жалобе Толмачёвой М.П. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 105 г. Усть-Кута Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 61 г. Усть-Кута Иркутской области от 09 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Толмачёвой М.П.,
У С Т А Н О В И Л:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 105 г. Усть-Кута Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 61 г. Усть-Кута Иркутской области Олейник А.В. от 09 февраля 2016 года Толмачёва М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Толмачёва М.П., не соглашаясь с постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 105 г. Усть-Кута Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 61 г. Усть-Кута Иркутской области от 09 февраля 2016 года, просит об отмене данного судебного акта, считая его незаконным и необоснованным, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Толмачёвой М.П. свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.
Административная ответственность по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 10 июня 2013 года главным государственным инспектором г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и охране земель Толмачева М.П. была привлечена к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допущенное ею нарушение земельного законодательства, выразившееся в том, что земельный участок, площадью 1271, 48 кв.м., расположенный по адресу: < адрес изъят>, был самовольно занят Толмачевой М.П. посредством частичного ограждения и размещения на его территории вырытого котлована под строительство жилого дома, а также на его территории находились бетонные блоки. Оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на земельный участок Толмачева М.П. не предоставила.
Руководствуясь пунктом 64 Приказа Минюста РФ от 27.12.2007 № 254 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю» главным государственным инспектором г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и охране земель 10 июня 2013 года было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, согласно которого Толмачевой М.П. необходимо было в срок до 10 мая 2014 года устранить допущенное ею нарушение земельного законодательства, путем оформления правоустанавливающих документов на самовольно занимаемый земельный участок или освобождения его.
14 мая 2014 года и.о. главного государственного инспектора в г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и охране земель на основании распоряжения и.о. главного государственного инспектора г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и экране земель о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства от 08 мая 2014 года № 23 проведена внеплановая (повторная) проверка исполнения ранее выданного предписания от 10 июня 2013 года, согласно которого Толмачева М.П. в срок до 10 мая 2014 года включительно обязана была предоставить оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, расположенный по адресу: < адрес изъят>, либо освободить самовольно занимаемый земельный участок.
Государственным инспектором г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и охране земель 14 мая 2014 года был составлен протокол об административном правонарушении по факту неисполнения раннее выданного предписания и выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 14 мая 2014 года, согласно которому нарушение земельного законодательства следовало устранить в срок до 17 ноября 2014 года включительно.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы были направлены мировому судье судебного участка № 106 г. Усть-Кута Иркутской области для рассмотрения и привлечения к административной ответственности Толмачевой М.П. по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
08 июля 2014 года постановлением мирового судьи судебного участка № 106 г. Усть-Кута Иркутской области Толмачева М.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
20 ноября 2014 года главным государственным инспектором г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и охране земель на основании распоряжения и.о. главного государственного инспектора г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и охране земель о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от 05 ноября 2014 года № 53 проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 14 мая 2014 года по делу, согласно которого Толмачева М.П. в срок до 17 ноября 2014 года включительно обязана была освободить и прекратить использование земельного участка площадью 1271, 48 кв. м., расположенного по адресу: < адрес изъят>, либо предоставить оформленные в остановленном порядке правоустанавливающие документы на указанный выше земельный участок.
На момент проведения повторной проверки информация об исполнении ранее выданного предписания от 14 мая 2014 года с приложением документов, подтверждающих устранение ранее выявленного земельного правонарушения, Толмачевой М.П. не представлена.
В рамках проведения повторной проверки были изучены сведения Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в результате чего установлено, что Толмачева М.П. правоустанавливающие документы в установленном законом порядке на самовольно занимаемый земельный участок площадью 1271, 48 кв.м., расположенный по адресу: < адрес изъят>, не оформила.
Самовольно занятый земельный участок площадью 1271, 48 кв. м., расположенный по адресу: < адрес изъят>, Толмачева М.П. продолжает использовать путем частичного огораживания забором.
В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы были направлены мировому судье судебного летка № 106 г. Усть-Кута Иркутской области для рассмотрения и привлечения к административной ответственности Толмачевой М.П. по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27 мая 2015 года главным государственным инспектором г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и охране земель на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от 07 мая 2015 года № 07-02-550 в отношении Толмачевой М.А. проведена внеплановая, документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 20 ноября 2014 года, согласно которого Толмачева М.П. в срок до 20 мая 2015 года обязана была устранить допущенное нарушение. В ходе проведения проверки было установлено, что Толмачева М.П. правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы в установленном законом порядке на самовольно занимаемый земельный участок площадью 1271, 48 кв.м., расположенный по адресу: < адрес изъят>, не оформила, земельный участок не освободила, продолжает использовать. Следовательно, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 20 ноября 2014 года Толмачевой М.П. в установленный срок не исполнено. Правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 1271, 48 кв.м., расположенный по адресу: < адрес изъят>, Толмачевой М.П. предоставлено не было.
Толмачевой М.П. было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 27 мая 2015 года. Предписание было направлено Толмачевой Л.П. почтой и было получено ею 16 июня 2015 года.
21 декабря 2015 года главным государственным инспектором г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов по использованию и охране земель на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от 27 октября 2015 года № 07-02-3523 в отношении Толмачевой М.П. проведена внеплановая, документарная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 27 мая 2015 года, согласно которого Толмачева М.П. в срок до 27 ноября 2015 года обязана была устранить допущенное нарушение. В ходе проведения проверки было установлено, что Толмачева М.П. правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы в установленном законом порядке на самовольно занимаемый земельный участок площадью 1271, 48 кв.м., расположенный по адресу: < адрес изъят>, не оформила. Земельный участок не освободила, продолжает использовать. Следовательно, предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 27 мая 2015 года Толмачевой М.П. в установленный срок не исполнено. Правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 1271, 48 кв.м., расположенный по адресу: < адрес изъят>, Толмачевой М.П. предоставлено не было.
Ходатайство о продлении срока исполнения ранее выданного предписания от Толмачевой А.П. не поступало.
Таким образом, предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере использования и охраны земель от 27 мая 2015 года, выданного главным государственным инспектором г. Усть-Кута и Усть-Кутского, Казачинско-Ленского, Киренского районов, Толмачевой М.П. в установленный срок до 27 ноября 2015 года не исполнено.
Действия Толмачевой А.П. квалифицированы по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Толмачевой А.П. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21 декабря 2015 года; предписанием об устранении нарушений земельного законодательства от 27 мая 2015 года; актом проверки от 21 декабря 2015 года, иными материалами дела.
Принимая обжалуемый акт, мировой судья обоснованно счел, что Толмачева М.П. имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.
Вывод мирового судьи о наличии в действиях Толмачевой М.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.
Содержащие правовые аргументы доводы жалобы Толмачевой М.П., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных мировым судьей. Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности Толмачевой М.П. в совершении инкриминируемого правонарушения, поводов не имеется. Доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно признаны допустимыми и достоверными, а в своей совокупности - достаточными для признания Толмачевой М.П. виновной в совершении правонарушения.
Постановление о назначении наказания, вынесенное мировым судьей в отношении Толмачевой М.П., соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении описано событие административного правонарушения, совершенного Толмачевой М.П., описаны, проанализированы и оценены доказательства, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности Толмачевой М.П. в совершении правонарушения, приведены ссылки на закон, примененный мировым судьей по данному делу, мотивирован вывод о виде и размере назначенного Толмачевой М.П. наказания.
Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, а всей совокупности доказательств - с точки зрения их достаточности для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении. Доказательства виновности Толмачевой М.П. в совершении инкриминируемого ей деяния были проверены в судебном заседании и оценены мировым судьей по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела мировым судьей проведено в точном соответствии с требованиями статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений норм административного законодательства, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления мирового судьи, по делу не допущено.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Государственного земельного надзора, нарушений закона при его составлении допущено не было, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Место (< адрес изъят>) и время совершения Толмачевой М.П. административного правонарушения (28 ноября 2015 года) указано в протоколе об административном правонарушении и установлено мировым судьей, противоречий, касающихся места и времени совершения правонарушения, свидетельствующих об отсутствии в действиях Толмачевой М.П. состава административного правонарушения, в доказательствах по делу не имеется.
Довод жалобы о нарушении процессуальных прав Толмачевой М.П. в связи с не разъяснением ей прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении, признан несостоятельным, поскольку на составление протокола об административном правонарушении Толмачева М.П., надлежаще извещенная о времени и месте его составления, не явилась, объяснений по обстоятельствам дела не давала.
16 июня 2015 года Толмачевой М.П. были получены по почте протокол об административном правонарушении и предписание.
Судебное извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 09 февраля 2016 года, было возвращено в судебный участок в связи с истечением срока хранения.
Следовательно, Толмачевой М.П. не были выполнены действия, которые указывали на соблюдение ею в той степени заботливости и осмотрительности, что требовались от нее для участия в рассмотрении дела.
Довод в жалобе о том, что поскольку 05 октября 2015 года адрес земельного участка, расположенного по адресу: < адрес изъят>, изменен, утверждена иная схема расположения земельного участка, что повлекло невозможность исполнения предписания должностного лица, признан несостоятельным, поскольку данные события имели место быть до вынесения 27 мая 2015 года предписания уполномоченным должностным лицом.
Устранение обстоятельств, препятствующих государственной регистрации права на земельный участок и оформление правоустанавливающих документов на землю является обязанностью правообладателей земельных участков, в т.ч. Толмачевой М.П., которой и было выдано предписание уполномоченным должностным лицом об устранении нарушения, связанного с использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Кроме того, по результатам проведенной 09 января 2017 года проверки установлено, что Толмачева М.П. предписание нарушений земельного законодательства от 21 декабря 2015 года исполнила, ранее допущенное нарушение требований земельного законодательства устранила путем оформления правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на используемый участок.
Действия Толмачевой М.П. правильно квалифицированы по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Толмачевой М.П. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено гражданину Толмачевой М.П. в пределах санкции части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 105 г. Усть-Кута Иркутской области, мирового судьи судебного участка № 61 г. Усть-Кута Иркутской области от 09 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Толмачёвой М.П. оставить без изменения, жалобу Толмачёвой М.П. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда Л.В. Симанчева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка