Постановление суда Еврейской автономной области от 26 октября 2018 года №4А-83/2018

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 октября 2018 года Дело N 4А-83/2018
Заместитель председателя суда Еврейской автономной области Пышкина Е.В., рассмотрев жалобу защитника юридического лица - областного государственного бюджетного учреждения культуры "Областной краеведческий музей" Т. на постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 09.08.2018 и решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.09.2018, вынесенные в отношении областного государственного бюджетного учреждения культуры "Областной краеведческий музей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 09.08.2018, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.09.2018, областное государственное бюджетное учреждение культуры "Областной краеведческий музей" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.
В жалобе заявитель просит отменить указанные постановление и решение и прекратить производство по делу на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с тем, что Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Областной краеведческий музей" (далее ОГБУК "Областной краеведческий музей") является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета Еврейской автономной области, его руководитель неоднократно направлял в адрес управления культуры правительства ЕАО предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, необходимых для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в Предписании N 182/1/1 и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели Учредителем не выделялись.
Поскольку, несмотря на неоднократные обращения к распорядителю бюджетных средств, в 2017-2018 годах средства на обеспечение пожарной безопасности ОГБУК "Областной краеведческий музей" не выделялись, учреждение не имело возможности для устранения нарушений требований пожарной безопасности, перечисленных в пунктах 1, 2, 3, 6 предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, от 15.12.2016 N 182/1/1.
ОГБУК "Областной краеведческий музей", от приносящей доход деятельности Учреждения внебюджетные денежные средства были израсходованы в полном объёме на оплату обязательных текущих расходов, в том числе на частичное устранение нарушений указанных в Предписании N 182/1/1 в пунктах 4, 5.
ОГБУК "Областной краеведческий музей" не является коммерческой организацией и не преследует цель извлечения прибыли от деятельности, поступление во внебюджетный фонд ОГБУК "Областной краеведческий музей" денежных средств не носит систематический характер, поэтому не может покрыть все свои финансовые обязательства только за счёт своего внебюджетного фонда формирующегося от приносящей доход деятельности Музея.
ОГБУК "Областной краеведческий музей" были приняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о чём также свидетельствует частичное исполнение ОГБУК "Областной краеведческий музей" пунктов 4, 5 Предписания 182/1/1 за счёт средств от приносящей доход деятельности (внебюджетных).
Областной краеведческий музей является областным государственным бюджетным учреждением культуры, с 2016 года зданию Музея присвоен статус "Объект культурного наследия", собственником Музея является Еврейская автономная область, функции и полномочия учредителя осуществляются управлением культуры правительства ЕАО. Основное финансовое обеспечение ОГБУК "Областной краеведческий музей" осуществляет собственник через выделения бюджетных ассигнований, в том числе и необходимых на устранение нарушений, изложенных в пунктах Предписания N 182/1/1.
Ознакомившись с доводами жалобы защитника Т.., изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечёт административную ответственность юридического лица.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что ОГБУК "Областной краеведческий музей" признано виновным в том, что в срок, установленный предписанием органа осуществляющего государственный пожарный надзор, от 15.12.2016 N 181/1/1 в полном объёме не устранило нарушения требований пожарной безопасности, а именно перечисленные в пунктах:
- (1) ширина дверного проёма 2-го эвакуационного выхода с 1-го этажа в свету составляет менее 80 см., а именно 68 см (СНиП 21-01-97* п.6.16. ППР п.33);
- (2) высота дверного проёма 2-го эвакуационного выхода с 1-го этажа в свету составляет менее 1,9 м., а именно1, 81 м. (СНиП 21-01-97* п.6.16. ППР п.33);
- (3) ширина дверного проёма 2-го эвакуационного выхода со 2-го этажа в свету составляет менее 80 см., а именно 65 см (СНиП 21-01-97* п.6.16. ППР п.33);
- (6) в фойе 1-го этажа и коридорах 1-го этажа, ведущих ко 2-му эвакуационному выходу, в лестничной клетке 1-го и 2-го этажей, а также в зальном помещении здания в отделке полов допускается применение отделочных материалов (линолеум, ковролин) с неизвестным классом пожарной опасности (СНиП 21-01-97* п.6.25ППР п.33). Данное предписание в установленный законом срок не оспаривалось.Указанные обстоятельства установлены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23.07.2018 (л.д. <...>), предписанием от 15.12.2016 N 182/1/1 (л.д. <...>), актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 15.12.2016 N 182 (л.д.<...>), актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 06.07.2018 N 60 (л.д. <...>), оценёнными нижестоящими судебными инстанциями в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе и с точки зрения законности их получения.
Доводы жалобы о том, что ОГБУК "Областной краеведческий музей" принял все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, но не устранил их в установленный срок ввиду недостаточного финансирования, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, и не являются основанием для прекращения производства по делу.
По смыслу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Следовательно, основанием для освобождения ОГБУК "Областной краеведческий музей" от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля названного юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В материалах дела, действительно, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор ОГБУК "Областной краеведческий музей" обращалась в управление культуры правительства ЕАО по вопросу выделения дополнительных финансовых средств для устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности (л.д. <...>).
Однако недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от обязанности по выполнению законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании от 15.12.2016 N 182/1/1, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере культуры.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ во взаимосвязи с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ финансовое и имущественное положение юридического лица учитываются при назначении административного наказания, но не влекут освобождение от административной ответственности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнить установленные законом обязанности, в материалы дела не представлено.
С учётом указанного, выводы суда об отсутствии исчерпывающих доказательств невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности в срок, установленный предписанием, а также о непринятии всех возможных мер к исполнению предписания, являются обоснованными.
Данных, подтверждающих, что предписание от 15.12.2016 N 182/1/1 обжаловалось юридическим лицом, либо ОГБУК "Областной краеведческий музей" уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.
Поскольку невыполнение ОГБУК "Областной краеведческий музей" в установленный срок законного предписания в полном объёме нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения дела судьями и подтверждается указанными доказательствами, бездействие ОГБУК "Областной краеведческий музей" правильно квалифицированы по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменения постановления мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО и решения судьи Биробиджанского районного суда ЕАО не установлено.
Постановление о привлечении ОГБУК "Областной краеведческий музей" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Фактически доводы жалобы сводятся к повторению правовой позиции ОГБУК "Областной краеведческий музей", являвшейся предметом рассмотрения судов первой и второй инстанций, и направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, с приведением тех же доказательств.
Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ с соблюдением требований, предусмотренных частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи Центрального судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО от 09.08.2018 и решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.09.2018, вынесенные в отношении областного государственного бюджетного учреждения культуры "Областной краеведческий музей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения.
Жалобу защитника юридического лица Т. оставить без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.В. Пышкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка