Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 4А-830/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 4А-830/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Орда) МО МВД России "Суксунский" А. на вступившее в законную решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина Петра Ивановича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ординского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Ординского судебного района Пермского края, от 11.02.2019 глава Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирин П.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 22000 (Двадцати двух тысяч) рублей (л.д.35-38).
Решением судьи Ординского районного суда Пермского края от 27.03.2019 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ординского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Ординского судебного района Пермского края, от 11.02.2019 в отношении Спирина П.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ (л.д.65-69).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.06.2019, заявитель просит отменить решение судьи районного суда и оставить без изменения постановление мирового судьи о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. В обоснование жалобы приведены доводы о том, что наличие в действиях главы Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. С учетом положений ч.4 ст.169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих формирование бюджета сельского поселения сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), Спириным П.И. не представлено доказательств направления в 2017 году предложений при формировании бюджета на 2018 год о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на содержание уличного освещения в Медянском сельском поселении.
Для проверки доводов жалобы 10.06.2019 истребовано дело об административном правонарушении, которое поступило в Пермский краевой суд 17.06.2019.
Спирину П.И. в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена копия жалобы заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Орда) МО МВД России "Суксунский" А. для ознакомления и установлен срок для подачи возражений - до 26.06.2019, в установленный срок возражений от Спирина П.И. не поступило.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения настоящей жалобы не усматриваю в виду следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п.6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N1245-ст) включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Пунктом 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.2 Закона Пермского края от 22.12.2014 N 416-ПК "О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края "О бюджетном процессе в Пермском крае" за сельскими поселениями закреплены, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Уставом Медянского сельского поселения, принятым решением Совета депутатов Медянского сельского поселения N 9 от 16.11.2005, к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных конструкций в границах населенных пунктов поселения, организация освещения улиц (л.д.14-17).
Решением Совета депутатов Медянского сельского поселения N 45 от 20.09.2018 главой Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края с 21.09.2018 избран Спирин П.И. (л.д.18).
Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения к административной ответственности главы Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. послужило то, что 17.11.2018 в 03:05 в ходе повседневного надзора за дорожным движением на ул.Юбилейная с.Медянка выявлено нарушение п.6.9.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, а именно: на участке улицы от дома N 1 до дома N 39 не включено дорожное освещение (л.д.1-5).
Выявленные на данном участке автодороги нарушения зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17.11.2018 (л.д. 6).
В связи с выявленными в ходе осуществления надзора недостатками в содержании дорог государственным инспектором дорожного надзора (дислокация с.Орда) ОГИБДД МО МВД России "Суксунский" С. 21.01.2019 в отношении главы Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, согласно которому им как должностным лицом Медянского сельского поселения - главой поселения, ответственным за состояние дорог и других дорожных сооружений, допущено нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", выразившееся в невыполнении обязанности по содержанию дороги и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями действующих стандартов, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения (л.д.1-5).
Привлекая главу Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным должностным лицом вменяемого административного правонарушения.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И., судья районного суда на основании оценки представленных Спириным П.И. и имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе справки о свободном остатке средств бюджета по состоянию на 21.11.2018 (л.д.57), решений Совета Депутатов Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края от 20.09.2018 и 23.11.2018 об отказе в выделении денежных средств на оплату уличного освещения (л.д.32, 34), письма о выделении дополнительных денежных средств для оплаты уличного освещения и выплаты заработной платы работникам от 15.11.2018, в удовлетворении которого отказано (л.д.33), пришел к выводу о том, что невыполнение должностным лицом своих обязанностей обусловлено исключительно отсутствием выделенных на цели уличного освещения денежных средств, необходимые меры для выделения данных денежных средств до момента совершения правонарушения им предприняты. Установив указанные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии вины Спирина П.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и прекращении производства по делу на основании п.2 ч.1, ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с выводами судьи районного суда об отсутствии в действиях Спирина П.И. состава административного правонарушения.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляет три месяца со дня обнаружения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения главы Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, имели место 17.11.2018.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 17.02.2019.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Таким образом, поскольку на день рассмотрения заместителем председателя Пермского краевого суда жалобы заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Орда) МО МВД России "Суксунский" А. на решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 27.03.2019 срок давности привлечения главы Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина П.И. к административной ответственности истек, поэтому возможность правовой оценки действий Спирина П.И. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.
При таком положении и с учётом невозможности в силу статьи 30.17 КоАП Российской Федерации ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Ординского районного суда Пермского края от 27.03.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Медянского сельского поселения Ординского муниципального района Пермского края Спирина Петра Ивановича, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника ОГИБДД (дислокация с.Орда) МО МВД России "Суксунский" А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
