Постановление Самарского областного суда от 20 августа 2018 года №4А-830/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 августа 2018 года Дело N 4А-830/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу заведующей Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад N197 "Радуга" городского округа Тольятти Самарской области Мелькиной В.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N99 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.04.2018г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 31.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N197 "Радуга" городского округа Тольятти Самарской области (далее согласно Уставу - МБУ детский сад N197 "Радуга"),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N99 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.04.2018 года МБУ детский сад N197 "Радуга" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.
Решением Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 31.05.2018 года постановление мирового судьи от 28.04.2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заведующая МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькина В.В. ссылается на необъективное рассмотрение дела об административном правонарушении и несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела; считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что МБУ детский сад N197 "Радуга", являясь муниципальным бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета городского округа Тольятти Самарской области и на основании плана финансово-хозяйственной деятельности, согласованного с Департаментом образования администрации г.Тольятти Самарской области, не имело реальной возможности для самостоятельного исполнения требований пожарной безопасности в силу отсутствия финансирования на данные цели; полагает, что производство по данному делу подлежало прекращению за малозначительностью с применением положений ст.2.9 КоАП РФ и на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку юридическим лицом направлялись письма руководителю Департамента образования мэрии г.о.Тольятти Самарской области с целью содействия при исполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании МБУ детского сада N197 "Радуга"; просит отменить состоявшиеся судебные решения в отношении МБУ детского сада N197 "Радуга" с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В силу ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994г. N69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст.6 Закона от 21.12.1994г. N69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 10 часов 30 минут 05.07.2017г. по 14 часов 30 минут 27.07.2017г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору N523 от 26.06.2017г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБУ детского сада N197 "Радуга", расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, бульвар Приморский, д.35, соблюдения правил пожарной безопасности на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и по результатам проверки инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору 27.07.2017г. заведующей юридического лица Мелькиной В.В. выдано предписание N523\1\1 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.03.2018 года (л.д.8-10).
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной 30.03.2018г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - главного государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору N203 от 28.02.2018г., выявлено невыполнение МБУ детским садом N197 "Радуга" в установленный срок до 01.03.2018г. предписания N523\1\1 от 27.07.2017г., а именно, помещения групп N31, 32 защищены системой оповещения и управления эвакуацией 2-го типа; в спальных помещениях групп не обеспечен соответствующий уровень звука системы оповещения людей о пожаре - звуковые сигналы системы оповещения людей о пожаре не обеспечивают общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями составил: 1 измерение 43,3 дБа; 2 измерение 44,2 дБа; 3 измерение 42,6 дБа), о чем составлен акт проверки N203 от 30.03.2018 года.
По данному факту 30.03.2018г. инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственным инспектором г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору в отношении МБУ детского сада N197 "Радуга" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.
В подтверждение, что МБУ детским садом N197 "Радуга" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N157 от 30.03.2018г. (л.д.5-7); предписание N523\1\1 от 27.07.2017г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.03.2018г., с отметкой о получении его заведующей МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькиной В.В. (л.д.8-10); распоряжение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - главного государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору N203 от 28.02.2018г. о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, с отметкой о получении копии распоряжения заведующей МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькиной В.В. (л.д.11-14); акт проверки N203 от 30.03.2018 г., согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения предписания N523\1\1 от 27.07.2017г. (л.д.15-17); распоряжение о приеме Мелькиной В.В. на работу в МБУ детский сад N197 "Радуга" на должность заведующей N8179-р/3 от 20.12.2016 года (л.д.18); устав МБУ детского сада N197 "Радуга" (л.д.21-24); показания заведующей МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькиной В.В., признавшей вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в ходе судебного заседания мирового судьи 28.04.2018 года (л.д.34); показания инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области - государственного инспектора г.о.Тольятти, Жигулёвск и м.р.Ставропольский Самарской области по пожарному надзору ФИО2, допрошенного в ходе судебного заседания районным судьей 31.05.2018г. об обстоятельствах выявления признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и составления в отношении МБУ детского сада N197 "Радуга" протокола по делу об административном правонарушении и других материалов дела, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МБУ детского сада N197 "Радуга" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
Законному представителю юридического лица - заведующей МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькиной В.В. разъяснялись права, предусмотренные статьями 25.1, 24.2, 25.6 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует подпись в протоколе об административном правонарушении в графе разъяснения прав лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.6).
Заведующей МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькиной В.В. каких-либо замечаний о нарушениях при оформлении протокола по делу об административном правонарушении, при его подписании не указано. Объективных данных, свидетельствующих о фальсификации доказательств по делу, заведующей МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькиной В.В. не представлено и в исследованных материалах дела об административном правонарушении не содержится.
Предписание N523\1\1 от 27.07.2017г. выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самого нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а также указания на нормы права, нарушенные МБУ детским садом N197 "Радуга".
Заведующая МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькина В.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей и судьей районного суда не оспаривала факт неисполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности N523\1\1 от 27.07.2017 года.
Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор и данное обстоятельство не лишало возможности МБУ детский сад N197 "Радуга" привлечь для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности иные средства, в том числе полученные от приносящей доход деятельности образовательного учреждения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, являются существенными и могут повлечь тяжёлые последствия.
Данных, подтверждающих, что МБУ детский сад N197 "Радуга" предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 01.03.2018г., в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный пожарный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено и к надзорной жалобе в подтверждение доводов не приложено.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание N523\1\1 от 27.07.2017г. обжаловалось МБУ детским садом N197 "Радуга" в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.
Довод надзорной жалобы о том, что МБУ детским садом N197 "Радуга" направлялись соответствующие письма руководителю Департамента образования мэрии г.о.Тольятти Самарской области о выделении денежных средств для выполнения юридическим лицом требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не является, поскольку в силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 5 октября 2015г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данное обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу только в отношении должностного лица соответствующего муниципального учреждения.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МБУ детским садом N197 "Радуга" не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 01.03.2018 года.
Оценив характер допущенного МБУ детским садом N197 "Радуга" правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, предыдущие судебные инстанции обоснованно пришли к выводу, что нарушение требований пожарной безопасности в здании детского сада могло повлечь негативные последствия, и привести к недопустимому риску жизнь и здоровье людей на указанном объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования. Пожарная безопасность должна обеспечиваться в соответствии с действующими в настоящее время требованиями пожарной безопасности. Правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.
При изложенных обстоятельствах МБУ детский сад N197 "Радуга" обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии МБУ детского сада N197 "Радуга" состава административного правонарушения предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы заведующей МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькиной В.В. на постановление мирового судьи от 28.04.2018г. судьей Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области дело проверено в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в решении от 31.05.2018г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - МБУ детского сада N197 "Радуга" к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Довод надзорной жалобы о неприменении положений ст.2.9 КоАП РФ, не может служить основанием к отмене либо изменению обжалуемых судебных актов.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в здании образовательного учреждения (детского сада), а поэтому у судебных инстанций отсутствовали основания для признания совершенного МБУ детским садом N197 "Радуга" правонарушения малозначительным.
Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и правовой оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной предыдущими судебными инстанциями правовой оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных решений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.
Довод о формальном рассмотрении дела судебными инстанциями не заслуживает внимания и основан только на субъективном мнении автора жалобы. При рассмотрении дела мировым судьей и судьей районного суда непосредственно исследованы материалы дела, вынесенные судебные решения мотивированы и не оставляют сомнений о всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств по делу. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.
Вопреки доводам надзорной жалобы, данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые могут быть истолкованы в пользу юридического лица - МБУ детского сада N197 "Радуга", по делу не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судебными инстанциями не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения состоявшихся судебных решений отсутствуют.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от 90 до 100 тысяч рублей.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N90 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области, мирового судьи судебного участка N99 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 28.04.2018г. и решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 31.05.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N197 "Радуга" городского округа Тольятти Самарской области оставить без изменения, а надзорную жалобу заведующей МБУ детским садом N197 "Радуга" Мелькиной В.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка