Постановление Волгоградского областного суда от 07 ноября 2018 года №4А-830/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 ноября 2018 года Дело N 4А-830/2018
Исполняющий обязанности председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити" Карандеевой Е.Б. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10июля 2018 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 29августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити",
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10июля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити" (далее - ООО"ВолгоградСити", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Согласно постановлению ООО "ВолгоградСити", являющееся управляющей организацией жилого многоквартирного дома N 11 по ул. Селенгинская в г.Волгограде, признано виновным в нарушении санитарно-эпидемиологических норм и правил к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которое выразилось в несоответствии качества холодной и горячей воды, подаваемой потребителям из разводящих сетей жилого дома, требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" по показателям "железо общее и цветность".
Решением судьи Волгоградского областного суда от 29 августа 2018 года постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - без удовлетворения.
Не согласившись с указанными выше судебными актами, генеральный директор ООО "ВолгоградСити" Карандеева Е.Б. обратилась в Волгоградский областной суд с жалобой на вступившие в законную силу постановление и решение, просит их отменить, производство по делу прекратить на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены судебные акты.
Свои требования автор жалобы мотивирует тем, что вывод судебных инстанций о виновности Общества в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде основан на протоколе о взятии проб и образцов N АР-09/00705 от 21 февраля 2018 года, протоколе испытаний N 4478 от 01марта 2018 года, заключении N 93б от 07 марта 2018 года санитарно-эпидемиологической экспертизы отобранного в жилом доме образца питьевой воды, которые не являются допустимыми доказательствами по делу.
В обоснование данного утверждения указывает, что протокол о взятии проб и образцов от 21 февраля 2018 года не поддаётся прочтению, в нём не указано время отбора и доставки проб, время начала десятиминутного слива воды перед взятием проб. Более того, данные протокола от 21 февраля 2018 года о взятии проб и образцов при указании точек отбора не соответствуют данным протоколов испытаний от 01 марта 2018 года, поскольку содержат расхождения между названиями ресурсоснабжающей организации (ООО "Концессия теплоснабжения" и ООО "Концессия водоснабжения"). С учётом этого считает, что поскольку имеющие перечисленные нарушения протоколы легли в основу экспертного заключения, результаты экспертной оценки также должны быть поставлены под сомнение.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО "ВолгоградСити" выполнены судами в полной мере.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трёх тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч. 7 ст. 8 настоящего Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
В силу положений п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).
В соответствии с п. 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно п. 3.4.1, п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по обобщённым показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Согласно п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.
Из материалов дела усматривается, что ООО "ВолгоградСити" является управляющей организацией многоквартирного дома N 11 по ул. Селенгинская в г.Волгограде на основании договора управления многоквартирным домом от 20 ноября 2013 года.
13 февраля 2018 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в связи с поступившей 26 января 2018года жалобой жильца дома N 11 по ул. Селенгинская г. Волгограда С.Ю.Ю, о ненадлежащем качестве воды вынесено определение N АР-09/00705 о возбуждении в отношении ООО "ВолгоградСити" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
В рамках данного административного расследования 21 февраля 2018 года административным органом проведён отбор проб воды централизованных систем горячего и холодного водоснабжения в точке разграничения зон эксплуатационной ответственности между ресурсоснабжающей организацией ООО "Концессии водоснабжения" и управляющей компанией ООО "ВолгоградСити" и в точке транзита через ООО "ИК СитиЦентр", после теплообменника в ИТП ООО "ВолгоградСити", а также в разводящей сети жилого дома N 11 по ул.Селенгинская г.Волгограда.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области" от 07 марта 2018 года N 93б качество холодной воды, подаваемой потребителям из городских разводящих сетей в точке разграничения эксплуатационной ответственности ООО "Концессии водоснабжения" с управляющей организацией ООО "ВолгоградСити", в точке врезки ООО "ИК СитиЦентр" и ООО "ВолгоградСити", в точке ввода сетей в жилой дом по исследованным санитарно-гигиеническим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01. Качество горячей воды, подаваемой из разводящих сетей жилого дома (первый кран после ИТП) по микробиологическим и санитарно-гигиеническим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.
Качество холодной воды, подаваемой потребителям из разводящих сетей жилого дома в точке отбора квартира N <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям "железо общее". Качество горячей воды, подаваемой потребителям из разводящих сетей жилого дома в точке отбора квартира N <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по исследованным санитарно-гигиеническим показателям "цветность, железо общее".
По данному факту должностным лицом административного органа 27 марта 2018 года в отношении ООО "ВолгоградСити" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и виновность ООО "ВолгоградСити" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении N 7520 от 27 марта 2018года (л.д. 5); письменными объяснениями потерпевшей С.Ю.Ю, (л.д. 6); заявлением С.Ю.Ю, (л.д. 10); определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N АР-09/00705 от 13февраля 2018 года (л.д. 14); экспертным заключением N 93б от 07 марта 2018 года (л.д. 35-36); протоколами испытаний N 4478, N 4454 от 01 марта 2018 года (л.д. 37-41,42-45); протоколом о взятии проб и образцов N АР-09/00705 от 21февраля 2018 года (л.д. 46,99); актами отбора проб от 21 февраля 2018 года (л.д. 96,97); актами разграничения балансовой принадлежности (л.д. 49,50); уставом ООО "ВолгоградСити" (л.д. 53-66); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 94-95); договором управления многоквартирным домом с множественностью лиц на стороне застройщика от 20 ноября 2013 года (л.д. 70-77), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.
Таким образом, судья районного суда правомерно признал ООО "ВолгоградСити" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5КоАП РФ.
Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением требований, предусмотренных ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.
Судья областного суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ в полном объёме проверил материалы дела, а также доводы жалобы законного представителя юридического лица и вынес законное и обоснованное решение, которое соответствует ст. 30.7 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершённого административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность Общества в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости судей при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу юридического лица, не усматривается.
Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда и судья областного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их на предмет достоверности и допустимости и сделали обоснованный вывод о виновности Общества во вменённом ему правонарушении.
Существенных процессуальных нарушений, которые в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ свидетельствовали бы о недопустимости представленных по делу доказательств, в том числе протокола о взятии проб и образцов N АР-09/00705 от 21 февраля 2018года, протокола испытаний N 4478 от 01марта 2018 года и экспертного заключения N 93б от 07 марта 2018 года, установлено не было.
При этом вопрос о соблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 26.5 КоАП РФ и соответствии протокола о взятии проб и образцов положениям ст. 27.10 КоАП РФ являлся предметом рассмотрения судьи областного суда. Судья сделал правомерный вывод о том, что отбор проб воды осуществлялся с соблюдением процедуры, предусмотренной КоАП РФ, не согласиться с данным выводом оснований не имеется.
Утверждение автора жалобы о нечитаемости протокола о взятии проб и образцов от 21 февраля 2018 года обоснованно было отвергнуто судьёй второй инстанции как основанное на субъективном мнении. При этом необходимо отметить, что в материалах дела имеется печатный текст данного документа (л.д. 99).
Ссылка автора жалобы на несоответствие протокола от 21 февраля 2018 года о взятии проб и образцов протоколам испытаний от 01 марта 2018 года при указании точек отбора в части названий ресурсоснабжающей организации является несостоятельной для отмены оспариваемых актов. Запись в протоколе от 21февраля 2018 года (ООО "Концессия теплоснабжения" вместо ООО "Концессия водоснабжения") является явной опиской, при этом имеющимися в материалах дела документами с достоверностью подтверждается, что ресурсоснабжающей организацией по предоставлению холодного водоснабжения является именно ООО "Концессии водоснабжения" (л.д. 81-93).
Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебных решений и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закреплённых в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, судами при рассмотрении дела не допущено.
Постановление о привлечении ООО "ВолгоградСити" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО "ВолгоградСити", предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.
Полномочия вышестоящих судов по отмене или изменению окончательных и вступивших в законную силу судебных постановлений и решений могут быть использованы только в целях исправления существенных ошибок, допущенных при производстве по делу.
Между тем, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения вынесенных по делу судебных решений в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения судебных актов не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити" Карандеевой Е.Б. оставить без удовлетворения.
Постановление судьи Центрального районного суда г. Волгограда от 10июля 2018 года и решение судьи Волгоградского областного суда от 29августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ВолгоградСити" оставить без изменения.
И.о. председателя
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков
Копия верна
Судья Волгоградского областного суда Т.В. Радченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка