Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 09 декабря 2015 года №4А-830/2015

 
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 декабря 2015 года Дело N 4А-830/2015
 
по делу об административном правонарушении
г. Ханты-Мансийск дело № 4А-830/2015 09 декабря 2015 года
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Полуян А.Л., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищевой М.В. на решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 августа 2015 года, вынесенное в отношении должностного лица - ректора Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского Федора Игоревича по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя руководителя Службы контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Братищевой М.В. от 01 июня 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14 июля 2015 года, должностное лицо - ректор Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровский Ф.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 августа 2015 года, решение судьи Ханты-Мансийского районного суда от 14 июля 2015 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за отсутствием события правонарушения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры заместитель руководителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Братищева М.В. просит решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 августа 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Изучив материалы истребованного дела в порядке, установленном частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как следует из материалов дела, 09 января 2014 года между Департаментом образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» (далее по тексту - Учреждение) заключено Соглашение № 01/14.0001/7 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в соответствии с пунктом 3.3.1 которого Учреждение приняло на себя обязательство осуществлять использование субсидии в целях реализации государственного задания в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.
В ходе проведенной на основании приказа Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 января 2015 года № 32-Пр-1 внеплановой выездной проверки установлено, что Петровский Ф.И., являясь должностным лицом - ректором Учреждения, 13 октября 2014 года допустил нецелевое использование средств субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнения работ), в связи с изданием приказа «Об утверждением сметы расходов на проведение IV окружной научно-практической конференции «Русская сибирская литература: история, сущность и проблемы развития» на общую сумму 71 270 рублей, и направлением средств субсидии, в том числе, за услуги буфета в размере 11 000 рублей, то есть на цели не соответствующие целям, определенным соглашением № 01/14.0001/7.
Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-противоправным и наказуемым признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Отменяя решение судьи Ханты-Мансийского районного суда и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры пришел к выводу об отсутствии в действиях Петровского Ф.И. события административного правонарушения, поскольку организация буфета произведена в рамках запланированного мероприятия для его участников, а не в целях организации питания. Указав, что расходы на культурно-массовые мероприятия включены в состав субсидии на выполнение государственного задания и отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности в статье 226.
С данными выводами судьи согласиться не могу.
Статьёй 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено понятие нецелевого использования бюджетных средств. Таковым признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Как следует из материалов дела, предметом соглашения о предоставлении Государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» субсидии явилось финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), утверждённого приказом Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 декабря 2013 года № 1169.
Из Приложения 1 к приказу Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 декабря 2013 года № 1169 следует, что в качестве государственных услуг утверждённого государственного задания являются:
реализация основных профессиональных образовательных программ подготовки квалифицированных рабочих (служащих), подготовки специалистов среднего звена в государственных образовательных организациях; реализация основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования в государственных учреждениях;
реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования в государственных учреждениях;
организация и проведение научных исследований, научно-технических и опытно-экспериментальных работ, научная экспертиза программ, проектов, рекомендаций, других документов и материалов.
Таким образом, перечень объектов, подлежащих финансированию по Соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 9 января 2014 года, содержится в Приложении 1 к приказу Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 декабря 2013 года № 1169 и является исчерпывающим.
План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения не является документом - правовым основанием предоставления средств субсидии на выполнение государственного задания и не определяет источники средств для осуществления тех или иных расходов.
В ходе судебного разбирательства судьей суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры правовая оценка доводам представителя Службы контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в нарушение требований статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана не была.
Событие данного административного правонарушения состоит в направлении средств субсидии, предоставленной для выполнения государственного задания, на оплату содержания работника в командировке, не связанной с выполнением государственного задания.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таком положении, решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 августа 2015 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении - возвращению в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу заместителя руководителя Службы контроля в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Братищевой М.В. удовлетворить.
Решение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 августа 2015 года, вынесенное в отношении должностного лица - ректора Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Ханты-Мансийская государственная медицинская академия» Петровского И.Ф. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на новое рассмотрение.
Заместитель председателя  
суда Ханты
Мансийского
автономного округа  
 Югры А.Л. Полуян



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка