Дата принятия: 04 июля 2019г.
Номер документа: 4А-829/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июля 2019 года Дело N 4А-829/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Мазеиной Наталии Александровны на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 21 февраля 2019 г., решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10" Мазеиной Н.А.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 21.02.2019 директор МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10" (далее - МАОУ "СОШ N 10", учреждение) Мазеина Наталия Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 79-81).
Решением судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 14.05.2019 указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Мазеиной Н.А. - без удовлетворения (л.д. 115-118).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 06.06.2019, заявитель ставит вопрос об отмене постановленных судебных актов, приводя доводы об их незаконности. Указывает, что судебными инстанциями не исследован вопрос о характере и размере ущерба, наступившего в результате совершения административного правонарушения. Полагает, что судебными инстанциями неправильно определен субъект административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, административной ответственности подлежал главный бухгалтер учреждения. Мазеина Н.А. не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку одно из извещений направлено на старый адрес, по которому она не проживает, а второе - на адрес учреждения и получено не ей лично, а Крючковой Е. Судьями необоснованно отказано в применении положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения. Обжалуемое решение Краснокамского городского суда Пермского края не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, поскольку не содержит сведений о порядке его обжалования. В указанном решении судьи городского суда ошибочно указано, что в судебном заседании принимала участие начальник ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокамске. Решение судьи городского суда было вынесено с нарушением сроков рассмотрения жалобы на постановление, то есть за пределами 2-месячного срока рассмотрения жалобы.
Дело об административном правонарушении истребовано 10.06.2019, поступило в Пермский краевой суд 13.06.2019 года.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с п.3 ч.2 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Мазеина Н.А., являясь должностным лицом - директором МАОУ "СОШ N 10", находящегося по адресу: Пермский край, г. Краснокамск, ул. Чапаева, д.35, не исполнила обязанность, установленную п.2.2 ст.11 и ч. 2 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", а именно, сведения по форме СЗВ-М предоставлены в территориальный орган Пенсионного фонда России за октябрь 2018 года на бумажном носителе, а не в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
По данному факту начальником Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснокамске 18.01.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Мазеиной Н.А. по ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Факт совершения Мазеиной Н.А. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 18.01.2019, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ (л.д. 2-3);
- сведениями о представлении ежемесячной отчетности (л.д.8);
- сведениями о застрахованных лицах формы СЗВ-М (л.д. 67-70);
- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 04.12.2018 (л.д. 4);
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10" (л.д. 9-11);
иными собранными по делу доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.
Установив факт непредставления в установленной форме необходимых сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в пенсионный фонд, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения Мазеиной Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям должностного лица - директора МАОУ "СОШ N 10" и пришел к обоснованному выводу об её виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного мировым судьей, в полном объеме проверены судьей городского суда с соблюдением требований статей 30.6 - 30.7 КоАП РФ.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является должностное лицо. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
Доводы жалобы о том, что Мазеина Н.А., являясь директором МАОУ "СОШ N 10", не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, поскольку обязанность по сдаче периодической отчетности возложена на главного бухгалтера указанного юридического лица, подлежат отклонению, поскольку обязанность по предоставлению необходимой информации согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ возложена на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица. Отчет формы СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" к документам бухгалтерского отчета не относится, его составление и направление положениями Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не регулируется.
Довод жалобы о том, что судебными инстанциями не исследован вопрос о характер и размере ущерба, наступившего в результате совершения административного правонарушения, отмену вынесенных судебных актов не влечет, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП является формальным, заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении установленной законом обязанности, и не требует наступления каких-либо негативных последствий.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Между тем основания, позволяющие признать совершенное Мазеиной Н.А. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.
Довод заявителя о том, что Мазеина Н.А. не была надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку одно из извещений направлено на старый адрес, по которому она не проживает, а второе - на адрес учреждения и получено не ей лично, а Крючковой Е., отмену вынесенных по делу судебных постановлений не влечет, поскольку извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено должностным лицом на все известные адреса (по месту жительства, по месту осуществления деятельности директора) и получено в МАОУ "СОШ N 10" представителем школы для передачи директору Мазеиной Н.А.
Несостоятельными являются и доводы жалобы о том, что в решении судьи городского суда не указан порядок обжалования этого решения, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 31.1 КоАП РФ решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно. При этом нормы КоАП РФ не устанавливают какой-либо срок на подачу жалобы на вступившее в законную силу решение, а право на обжалование вступившего в законную силу постановления мирового судьи Мазеиной Н.А. реализовано.
Ошибочное указание в решении судьи городского суда на участие в судебном заседании начальника ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Краснокамске Кулагиной И.Н. отмену решения судьи городского суда не влечет, является опиской, которая может быть устранена в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.
Согласно ч.1.1 ст.30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.
Довод заявителя о том, что судья городского суда рассмотрел жалобу на постановление по делу об административном правонарушении за пределами двухмесячного срока, установленного ч. 1.1 ст. 30.5 КоАП РФ, не может повлечь удовлетворение жалобы. Срок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренный названной нормой, не является пресекательным, в связи с чем нарушение указанного срока не может повлиять на законность и обоснованность решения судьи городского суда и повлечь его отмену.
Представленные материалы свидетельствуют о том, что судьи полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив доказательства в их совокупности, мировой судья и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях директора МАОУ "СОШ N 10" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований считать, что собранные по делу доказательства добыты с нарушением закона и им судом дана неправильная оценка, не имеется. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Противоречий между доказательствами не установлено. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности мирового судьи и судьи городского суда при принятии решений по настоящему делу, в представленных материалах не имеется.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы принцип презумпции невиновности мировым судьей и судьей городского суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу Мазеиной Н.А., не усматривается.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшихся судебных решений не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Краснокамского судебного района Пермского края от 21 февраля 2019 г., решение судьи Краснокамского городского суда Пермского края от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10" Мазеиной Наталии Александровны оставить без изменения, жалобу Мазеиной Наталии Александровны - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда -
Заместитель председателя
Пермского краевого суда Н.А. Нечаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
