Постановление суда Ханты-Мансийского автономного округа от 16 сентября 2019 года №4А-823/2019

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2019 года Дело N 4А-823/2019
Заместитель председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.Л. Полуян, рассмотрев жалобу Захаркина А.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2018 года, решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 декабря 2018 года, вынесенные в отношении Захаркина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 октября 2018 года председатель профсоюзного комитета Первичной профсоюзной организации - независимый профсоюз "Профсвобода" работников ОАО "Сургутнефтегаз" Межрегионального профсоюза работников нефте-газо-горнодобывающей промышленности Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ Захаркин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.
Решением судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 января 2019 года постановление мирового судьи изменено: исключено указание на невыполнение Захаркиным А.В. представления заместителя прокурора города Сургута от 22 января 2018 года в части содержащегося в нем требования о решении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Захаркин А.В. просит состоявшиеся постановление и решение отменить, производство по делу прекратить.
В возражениях на жалобу заместитель прокурора города Литвинцев С.А. просит жалобу Захаркина А.В. оставить без удовлетворения, состоявшиеся по делу судебные акты - без изменения.
Изучение материалов дела, доводов, изложенных в жалобе и протесте заместителя прокурора города, в соответствии со статьей 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет прийти к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что (дата) в <данные изъяты> прокуратурой города Сургута проведена проверка исполнения председателем профсоюзного комитета ППО "Профсвобода" Захаркиным А.В. законодательства о прокуратуре Российской Федерации, по результатам которой в отношении последнего возбуждено дело об административном правонарушении (л.д.4).
По мнению исполняющего обязанности заместителя прокурора города Лунева Д.А. в действиях Захаркина А.В. имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из указанного постановления усматривается, что основанием проверки исполнения Захаркиным А.В. законодательства о прокуратуре явилось неисполненное им предписание от (дата) об устранении допущенных нарушений, вынесенное в отношении Захаркина А.В. по результатам проверки, проведенной прокуратурой города с (дата) по (дата) (л.д.4-10).
Признавая Захаркина А.В. виновным в совершении вмененного ему правонарушения, мировым судьей в качестве доказательств приняты:
- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата);
- представление об устранении нарушений федерального законодательства от (дата), выданное председателю профсоюзного комитета ППО "Профсвобода" Захаркину А.В., в соответствии с которым последний обязан безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, и не допускать подобные нарушения впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О времени и месте рассмотрения представления - уведомить прокуратуру города Сургута. О результатах принятых мер сообщить прокурору города Сургута в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления;
- заявление Захаркина А.В., направленное прокурору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ботвинкину Е.Б. (дата);
- ответ начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата);
- копия протокола N10 внеочередной Конференции ППО "Профсвобода" от (дата);
- выписка из ЕГРЮЛ ППО "Профсвобода", согласно которой председателем профсоюзного комитета является Захаркин А.В.;
- Устав профсоюзного комитета Первичной профсоюзной организации - независимый профсоюз "Профсвобода" работников ОАО "Сургутнефтегаз" Межрегионального профсоюза работников нефте-газо-горнодобывающей промышленности Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ;
- Устав Межрегионального профсоюза работников нефте-газо-горнодобывающей промышленности Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ;
- Устав Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ.
Рассматривая жалобу на постановление мирового судьи, судья городского суда пришел к выводу о правомерном привлечении Захаркина А.В. к административной ответственности, однако, частично изменил постановление путем исключения из него указания на невыполнение Захаркиным А.В. представления заместителя прокурора города Сургута от (дата) в части содержащегося в нем требования о решении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях закона. Также судья городского суда указал на то, что при рассмотрении настоящего дела установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Однако, с такими выводами, изложенными в постановлении мирового судьи и решении судьи городского суда, согласиться нельзя ввиду следующего.
В соответствии с положениями части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.
Между тем, в материалах дела отсутствуют достоверные данные о проведении прокуратурой города Сургута проверки. Из материалов дела также невозможно установить имелись ли основания для проведения проверки, а именно, поступала ли в органы прокуратуры информация о фактах нарушения Захаркиным А.В. законов, принималось ли решение о проведении такой проверки; уведомлялось ли лицо о принятии такого решения; проводилась ли в действительности проверка с (дата) по (дата), по результатам которой (дата) вынесено представление, неисполнение которого повлекло за собой проверку соблюдения законодательства о прокуратуре, что в последствии явилось основанием привлечения Захаркина А.В. к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в материалах дела содержится извещение от (дата) (номер), согласно которому прокуратурой города Сургута Захаркин А.В. уведомлен о том, что (дата) в <данные изъяты> будет решаться вопрос о пересоставлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного (дата) (л.д.13).
При этом, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не регламентирован порядок пересоставления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В случае выявления нарушений, допущенных при составлении процессуальных документов, действующим законодательством предусмотрена возможность внесения изменений, в порядке, установленном частью 3 статьи 28.8 настоящего Кодекса.
Однако, из материалов дела следует, что изначально дело об административном правонарушении в отношении Захаркина А.В. возбуждено прокурором (дата), в дальнейшем (дата), то есть за пределами срока, установленного для внесения изменений, в отношении Захаркина А.В. вынесено новое постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Причину вынесения нового постановления от иной даты из материалов дела определить не представляется возможным, что не позволяет прийти к выводу о его законности.
Указанные обстоятельства не являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций, должностные лица по обозначенным вопросам также не допрашивались, что свидетельствует о допущенных при рассмотрении настоящего дела существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 8 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенные в отношении Захаркина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, производство подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Захаркина А.В. ? удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 8 Сургутского судебного района города окружного значения Сургута Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), решение судьи Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от (дата), вынесенные в отношении Захаркина А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ? отменить.
Производство по настоящему делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заместитель председателя
суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры подпись А.Л. Полуян


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка