Постановление Липецкого областного суда от 21 мая 2019 года №4А-82/2019

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 4А-82/2019
И.о. председателя Липецкого областного суда Г.А. Бурков, рассмотрев жалобу старшего специалиста по охране труда и экологии ООО "Согласие" Романовой Татьяны Викторовны на постановление мирового судьи Измалковского судебной участка Елецкого районного судебного района Липецкой области от 24 января 2019 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 февраля 2019 года о привлечении Романовой Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области от 24 января 2019 года старший специалист по охране труда и экологии ООО "Согласие" Романова Т.В. привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 статьи 19.20 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 февраля 2019 года постановление оставлено без изменения.
В настоящей жалобе, поступившей в Липецкий областной суд 12.04.2019 г., Романова Т.В. просит отменить обжалуемые постановление и решение, как незаконные.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившего по запросу в Липецкий областной суд 06.05.2019 г., проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "Согласие" Управлением Росприроднадзора по Липецкой области установлено, что в результате деятельности общества на производственных площадках, расположенных по адресам: <адрес>, образуется навоз крупного рогатого скота свежий (отход IV класса опасности), который посредством перепревания переходит в навоз крупного рогатого скота перепревший (отход IV класса опасности), перевозимый Обществом собственным автотранспортом на поля сельскохозяйственного назначения.
Лицом, ответственным, за осуществление контроля соблюдения в подразделениях ООО "Согласие" законодательства и иных нормативно-правовых актов по экологии, в том числе за проведение паспортизации отходов, образующихся в результате производственной и иной хозяйственной деятельности предприятия, разработку проектов, получение специальной лицензии в области обращения с отходами является старший специалист по охране труда и экологии ООО "Согласие" Романова Т.В.
Посчитав, что вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении Обществом подлежащей лицензированию в соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельности по утилизации отхода IV класса опасности без соответствующей лицензии, должностным лицом Управления Росприроднадзора по Липецкой области в отношении должностного лица ООО "Согласие" Романовой Т.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
С вышеуказанными выводами согласились мировой судья и судья районного суда.
Нахожу вышеуказанные выводы незаконными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Частью 30 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон N 89-ФЗ), предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
Из материалов дела следует, что основным направлением деятельности ООО "Согласие" является смешанное сельское хозяйство - растениеводство в сочетании с животноводством. После переработки навоза, он размещается на собственных сельскохозяйственных полях.
В соответствии с разъяснениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, опубликованными 24 мая 2016 года, юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе использовать продукты, образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе, навоз, помет, иные органические вещества и материалы, для собственных нужд по целевому назначению при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности, в том числе, в качестве удобрения при ведении растениеводства в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. В случае отнесения в соответствии с законодательством навоза, помета и других органических веществ и материалов, которые образуются в животноводстве в результате содержания сельскохозяйственных животных и являются продуктами жизнедеятельности последних, к продукции, и (или) их использования в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования природоохранного законодательства, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие навоз, помет, органические вещества и материалы, распространяться не будут.
Названные разъяснения даны Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в пределах полномочий предоставленных этому органу п. 1, 6.2 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 1219.
Получение из свежего навоза, являющегося продуктом жизнедеятельности сельскохозяйственных животных, навоза перепревшего, используемого в последующем для собственных нужд в качестве удобрения, является производной деятельностью общества, которая не связана с утилизацией отходов по смыслу, придаваемому Федеральным законом N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года "Об отходах производства и потребления", и лицензированию не подлежит. Оснований для применения к такой деятельности законодательства в области обращения с отходами, в частности, требования о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, не имеется.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Измалковского судебной участка Елецкого районного судебного района Липецкой области от 24 января 2019 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 февраля 2019 года о привлечении Романовой Т.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. председателя суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи Измалковского судебной участка Елецкого районного судебного района Липецкой области от 24 января 2019 года и решение судьи Елецкого районного суда Липецкой области от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Романовой Татьяны Викторовны отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении старшего специалиста по охране труда и экологии ООО "Согласие" Романовой Татьяны Викторовны прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
И.о. председателя суда (подпись) Г.А. Бурков
Копия верна:
И.о. председателя суда
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка