Постановление Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 14 сентября 2017 года №4А-82/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 сентября 2017 года Дело N 4А-82/2017
 
14 сентября 2017 года г. Черкесск
Заместитель Председателя Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Аслануков А.Х., рассмотрев жалобу должностного лица - заместителя Главы администрации < адрес> сельского поселения < адрес> < адрес> Пастернак Ю.И. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника < адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов < ФИО> 3 №... от < дата> и решение судьи < адрес> районного суда < адрес> от < дата> по делу об административном правонарушении по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя Главы администрации < адрес> сельского поселения < адрес> < адрес> Пастернак Ю.И.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника < адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №... от < дата> заместитель Главы администрации < адрес> сельского поселения < адрес> < адрес> Пастернак Ю.И., как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за ослабление контроля и выброс бытовых, пищевых и хозяйственных отходов на берег реки < адрес> с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6000 (шести) тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением заместителя начальника < адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №... от < дата>, представитель по доверенности заместителя главы администрации < адрес> сельского поселения Пастернак Ю.И. - Звонарев А.Н. обратился в < адрес> районный суд < адрес> с жалобой на данное постановление.
Решением < адрес> районного суда < адрес> от < дата> постановление заместителя начальника < адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №... от < дата> оставлено без изменения, а жалоба представителя по доверенности заместителя главы администрации < адрес> сельского поселения Пастернак Ю.И. - Звонарева А.Н. - без удовлетворения.
В порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеуказанное решение районного суда не обжаловалось.
В своей жалобе на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника < адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №... от < дата> и решение судьи < адрес> районного суда < адрес> от < дата> заявитель просит их отменить и прекратить производство по делу, считая их как незаконные и необоснованные.
Проверив административный материал и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судья Верховного Суда Российской Федерации.
Статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 41 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15 сентября 1958 года N 1045 "О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР" запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.
Материалами дела установлено, что при осуществлении планового (рейдового) задания от < дата> заместителем начальника и старшим инспектором < адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов были осуществлены контрольно-надзорные мероприятия в станице < адрес> в ходе которых, на левом берегу реки < данные изъяты>, в водоохраняемой зоне водного объекта был обнаружен выброс бытовых, пищевых и хозяйственных отходов, о чем был составлен протокол в отношении должностного лица, заместителя Главы < адрес> сельского поселения < адрес> < адрес> Пастернак Ю.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.
< дата> заместителем начальника < адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по данному факту было вынесено постановление о назначении административного наказания должностному лицу, за совершение указанного административного правонарушения заместителю главы администрации < адрес> сельского поселения Пастернак Ю.И.
Согласно Генерального плана < адрес> сельского поселения < адрес> < адрес>, река < данные изъяты> протекает по территории < данные изъяты> сельского поселения.
Как видно из план-схемы от < дата>, правонарушение совершено на реке < данные изъяты> в < адрес> < адрес>.
Согласно должностной инструкции заместителя Главы < адрес> сельского поселения < адрес>, и дополнением к ней утвержденных Главой < адрес> сельского поселения Звонаревым А.Н., в должностные обязанности Пастернак Ю.И. входит в том числе: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п.3.14, 3.15).
Совершение административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от < дата> в отношении Пастернак Ю.Н. (л.д. 56-57), картой-схемой места происшествия (л.д. 52), фотоматериалами с места совершения правонарушения на компакт-диске (л.д. 53), постановлением №... от < дата> о признании должностного лица, заместителя Главы администрации < адрес> < адрес>, < адрес> Пастернак Ю.И. виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 6000 рублей (л.д.5-6), должностной инструкцией заместителя Главы < адрес> сельского поселения и дополнением к ней (л.д. 11-21), оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия должностного лица Пастернак Ю.Н. правильно квалифицированы по статье 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что государственные полномочия и субсидии по вопросам, относящимся к Федеральному агентству водных ресурсов, не относятся к компетенции администрации Преградненского сельского поселения в части охраны и предотвращения загрязнения водного объекта федеральной собственности реки Уруп в границах Преградненского сельского поселения и следовательно не могут быть возложены на органы местного самоуправления поселения и должностных лиц органов местного самоуправления не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку не соответствуют положениям вышеуказанных нормативных правовых актов и установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли явиться основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не допущено.
Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им соответствующую правовую оценку.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств, установленных по делу.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления по жалобе представителя по доверенности Пастернак Ю.Н. Звонарева Ю. проверена судьей районного суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, и в решении от < дата> дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица.
Аналогичные изложенным в жалобе доводы об отсутствии в действиях Пастернак Ю.Н. состава административных правонарушений, поскольку она не является субъектом административных правонарушений, были исследованы судьей районного суда и обоснованно отвергнуты, поскольку из должностной инструкции следует, что заместитель Главы администрации < адрес> сельского поселения < адрес> < адрес> обязан обеспечивать выполнение мероприятий по охране природной среды (п.3.14, 3.15), и иные обязанности, следовательно, контролировать в вопросах экологии выброс бытовых, пищевых и хозяйственных отходов на берег реки < данные изъяты>
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 (ред. от 19.12.2013), в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При таких обстоятельствах, субъектом правонарушений является должностное лицо Пастернак Ю.Н., не надлежащим образом исполнивший обязанности.
Иные доводы, изложенные заявителем жалобе, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу постановления должностного лица и судебного решения и выводы о виновности Пастернак Ю.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.
Жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении рассмотрена в порядке, установленном статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, получили надлежащую оценку.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица и состоявшееся судебное решение как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника < адрес> отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов < ФИО> 3 №... от < дата> и решение судьи < адрес> районного суда < адрес> от < дата> по делу об административном правонарушении по статьи 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя Главы администрации < адрес> сельского поселения < адрес> Карачаево< адрес> Пастернак Ю.И. оставить без изменения, жалобу Пастернак Ю.И. - без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель Председателя Верховного Суда
Карачаево Черкесской Республики п/п А.Х. Аслануков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка