Постановление Самарского областного суда от 21 февраля 2019 года №4А-8/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 февраля 2019 года Дело N 4А-8/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора ООО "Вектор-В" Дадашовой Н.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 25 Куйбышевского судебного района г. Самары от 26.09.2018 г. и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 07.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Вектор-В",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 25 Куйбышевского судебного района г. Самары от 26.09.2018 г. юридическое лицо - ООО "Вектор-В" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, выразившееся в непредоставлении в установленный срок документов, необходимых для проведения проверки, повлекшее невозможность ее проведения.
Решением Куйбышевского районного суда г. Самары от 07.11.2018 г. постановление мирового судьи от 26.09.2018 г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе генеральный директор Дадашова Н.В., указывая, что со второго квартала 2018 г. ООО "Вектор-В" деятельность не осуществляет, в связи с чем учредитель организации по юридическому адресу может не находится, ссылаясь на неполучение письма о предоставлении необходимых документов по причине отсутствия доверенности и невозможность уплаты административного штрафа в связи с тяжелым материальным положением, просит состоявшиеся судебные решения отменить с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения либо предоставить рассрочку уплаты назначенного административного штрафа.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
В силу абзаца третьего части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.
Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27.04.2018 г. главным государственным инспектором труда в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 28.03.2018 г. N о проведении с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на основании обращения от 15.03.2018 г. N о нарушении ООО "Вектор-В" положений трудового законодательства проведена внеплановая документарная проверка в отношении юридического лица -ООО "Вектор-В", в ходе которой выявлены нарушения ООО "Вектор-В" требований статей 135, 134, 57 Трудового кодекса Российской Федерации, выразившиеся в неразработке и неутверждении локального нормативного акта, устанавливающего систему оплаты труда; неустановлении порядка индексации заработной платы; отсутствии в трудовом договоре, заключенном с ФИО2, обязательных условий, и 27.04.2018 г. выдано предписание N со сроком исполнения до 25.05.2018 г. посредством направления документов, подтверждающих надлежащее его исполнение, по адресу: <адрес>
18.06.2018 г. на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 15.06.2018 г. N главным государственным инспектором труда генеральному директору ООО "Вектор-В" Дадашовой Н.В. направлено письмо от 15.06.2018 г. о предоставлении до 04.07.2018 г. заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих исполнение предписания от 27.04.2018г., которое согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N, сформированного официальным сайтом Почты России, не вручено юридическому лицу по причине неудачной попытки вручения 20.06.2018 г. с последующим возвращением 20.07.2018 г. почтового отправления в связи с истечением срока хранения отправителю - Государственной инспекции труда в Самарской области (л.д.19), что воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного надзора по проведению проверки, и повлекло невозможность ее проведения и завершения.
31.07.2018 г. главным государственным инспектором труда проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено невыполнение ООО "Вектор-В" в предусмотренный до 25.05.2018 г. срок предписания от 27.04.2018 г. и ненаправление заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих исполнение предписания, затребованных 15.06.2018 г. Государственной инспекцией труда в Самарской области, в связи с чем 15.08.2018 г. в отношении ООО "Вектор-В" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
В подтверждение, что ООО "Вектор-В" совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, предыдущими судебными инстанциями приняты во внимание в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении N от 15.08.2018 г. (л.д.3-4); распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 28.03.2018 г. N (л.д.5-6); акт проверки от 27.04.2018 г. N (л.д.7-8); предписание от 27.04.2018г. N со сроком исполнения до 25.05.2018 г. (л.д.9); извещение от 27.04.2018 г. N, направленное Государственной инспекцией труда в Самарской области 03.05.2018 г. генеральному директору ООО "Вектор-В" Дадашовой Н.В. и полученное адресатом 07.05.2018 г., о составлении 14.05.2018 г. в отношении ООО "Вектор-В" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.5.27 КоАП РФ (л.д.10,11-12,13); письмо Государственной инспекции труда в Самарской области от 15.06.2018 г. N направленное 18.06.2018 г. генеральному директору ООО "Вектор-В" Дадашовой Н.В., 20.06.2018 г. имела место неудачная попытка вручения адресату с последующим возвращением 20.07.2018 г. почтового отправления в связи с истечением срока хранения отправителю - Государственной инспекции труда в Самарской области, о предоставлении до 04.07.2018 г. заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих исполнение предписания от 27.04.2018 г. (л.д.14,17-18,19); распоряжение заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области от 15.06.2018 г. N (л.д.15-16); извещение от 31.07.2018 г. N направленное Государственной инспекцией труда в Самарской области 01.08.2018 г. генеральному директору ООО "Вектор-В" Дадашовой Н.В. и полученное адресатом 06.08.2018 г., о составлении 15.08.2018 г. в отношении ООО "Вектор-В" протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и ч.3 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.22,23,24); сопроводительное письмо Государственной инспекции труда в Самарской области от 16.08.2018 г. N о направлении генеральному директору Дадашовой Н.В. копии протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, от 15.08.2018 г. (л.д.25); выписка из ЕГРЮЛ по состоянию на 15.08.2018 г. (л.д.26-28); пояснения главного государственного инспектора труда ФИО3, данные при рассмотрении мировым судьей настоящего дела, из которых следует, что основанием для проведения документарной проверки в отношении ООО "Вектор-В" явился поступивший запрос суда о проведении проверки правильности начисления заработной платы в связи с рассмотрением гражданского дела о взыскании алиментов, в установленный в предписании срок необходимые документы в адрес Государственной инспекции труда в Самарской области ООО "Вектор-В" не направлены, почтовое отправление, содержащее последующий запрос, возвращено в связи с неудачной попыткой вручения, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО "Вектор-В" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Исходя из положений статьи 10 названного Федерального закона, в случае, если внеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушения требований законодательства, предметом такой проверки является исполнение выданного соответствующим уполномоченным органом предписания.
Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ в случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.
В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 27.04.2018 г. по результатам проведенной проверки должностным лицом Государственной инспекции труда в Самарской области вынесено предписание N об устранении нарушений законодательства в области трудового законодательства в срок до 25.05.2018 г.
Данным актом юридическому лицу предписано разработать и утвердить локальный нормативный акт, устанавливающий систему оплаты труда, установить порядок индексации заработной платы, внести в трудовой договор, заключенный с ФИО2, обязательные условия.
15.06.2018 г. заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Самарской области вынесено распоряжение о проведении в отношении ООО "Вектор-В" внеплановой документарной проверки с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 27.04.2018 г. об устранении нарушений трудового законодательства.
Срок проведения проверки установлен с 04.07.2018 г. по 31.07.2018 г.
Согласно данного распоряжения для достижения целей и задач проведения проверки ООО "Вектор-В" необходимо представить заверенные надлежащим образом копии документов, подтверждающие исполнение предписания от 27.04.2018г.
18.06.2018 г. в адрес общества направлены копия распоряжения от 15.06.2018 г. и запрос о необходимости представить в срок до 04.07.2018 г. 11 часов 00 минут информацию по выполнению предписания от 27.04.2018 г.
В указанный срок запрошенные документы юридическим лицом не представлены.
Мировой судья при рассмотрении настоящего дела и судья районного суда при рассмотрении жалобы пришли к обоснованному выводу, что юридическим лицом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки исполнения предписания, что повлекло невозможность проведения проверки и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч.2 вышеуказанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод заявителя надзорной жалобы о неполучении направленного Государственной инспекцией труда в Самарской области запроса о предоставлении заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих исполнение предписания от 27.04.2018г. в связи с отсутствием доверенности является несостоятельным.
Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (N), почтовое отправление, содержащее указанный запрос, направленное Государственной инспекцией труда в Самарской области 18.06.2018 г. генеральному директору ООО "Вектор-В", прибыло в отделение почтовой связи 443065 по месту нахождения адресата 19.06.2018 г., 20.06.2018 г. имела место неудачная попытка вручения и 20.07.2018 г. в связи с истечением срока хранения данное почтовое отправление возвращено отправителю - Государственной инспекции труда в Самарской области (л.д.17-18,19).
Согласно ст. 165.1 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.
В соответствии с абз.2 ч. 3 ст.54 ГК РФ сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
При этом обязанностью юридического лица, в том числе, является обеспечение получения корреспонденции по адресу, указанному в качестве юридического.
Учитывая вышеизложенное, ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия юридического лица по юридическому адресу) должно нести само юридическое лицо.
Возврат корреспонденции с отметкой почтового отделения с указанием причин ее неполучения адресатом, признается надлежащим уведомлением.
Делая вывод о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, судебные инстанции обоснованно исходили из того, что ООО "Вектор-В" не обеспечило своевременное получение корреспонденции по указанному адресу места нахождения, что повлекло непредставление документов, необходимых для проведения проверки.
Таким образом, вывод судебных инстанций о том, что обществом допущено воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, сомнений не вызывает.
При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в бездействии ООО "Вектор-В" состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы генерального директора ООО "Вектор-В" Дадашовой Н.В. на постановление мирового судьи от 26.09.2018г. судьей районного суда дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, в решении от 07.11.2018г. дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.
Наказание ООО "Вектор-В" за совершенное административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, в пределах минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.
При этом рассрочка исполнения постановления по делу об административном правонарушении может предоставляться только при наличии оснований, которые носят исключительный характер, и являются серьезным препятствием к исполнению такого постановления.
В соответствии с положениями вышеуказанной статьи заявление о рассрочке исполнения постановления по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление.
Учитывая вышеизложенное, заявитель надзорной жалобы не лишена права обращения с заявлением о предоставлении рассрочки по уплате административного штрафа к мировому судье судебного участка N 25 Куйбышевского судебного района г.Самары.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления мирового судьи не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 25 Куйбышевского судебного района г. Самары от 26.09.2018 г. и решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 07.11.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО "Вектор-В", оставить без изменения, надзорную жалобу генерального директора ООО "Вектор-В" Дадашовой Н.В. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка