Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-819/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 4А-819/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу главы сельского поселения Меримерина А.В., действующего в интересах администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области на постановление мирового судьи судебного участка N129 Богатовского судебного района Самарской области от 10.04.2019г. и решение Богатовского районного суда Самарской области от 24.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N129 Богатовского судебного района Самарской области от 10.04.2019г. администрация сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области, признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дрог, в частности, при содержании участка дороги в районе домов N60 и N62 на ул. Ленина в с. Борское Самарской области, выразившееся в формировании снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода и на перекрестке в пределах треугольника видимости.
Решением Богатовского районного суда Самарской области от 24.05.2019г. постановление мирового судьи от 10.04.2019г. оставлено без изменения
В надзорной жалобе глава сельского поселения Меримерин А.В., действующий в интересах администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области считает дело рассмотренным без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств; указывает, что протокол об административном правонарушении, схема и акт не могут быть признаны надлежащими доказательствами, акт составлен без участия представителя юридического лица; просит состоявшиеся судебные решения отменить, поскольку считает их незаконными и необоснованными и принять новое решение о прекращении производства по делу.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Пункт 8.8 ГОСТа Р 50597-2017 запрещает формирование снежных валов на пересечениях улиц, ближе 10 м от пешеходного перехода, ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 31.01.2019 г. в 16 час. 45 мин. государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России "Борский" Самарской области выявлено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", п. 8.8 ГОСТа Р50597-2017, допущенное администрацией сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области в районе домов N60 и N62 на ул. Ленина в с. Борское Самарской области являющейся лицом, ответственным за содержание дорог в безопасном для дорожного движения состояния и не предпринявшей своевременных мер по обеспечению безопасного дорожного движения в зимний период, выразившееся в формировании снежных валов ближе 10 метров от пешеходного перехода и на перекрестке в пределах треугольника видимости, о чем 31.01.2019г. составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), послуживший основанием для составления 05.02.2019г. в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с последующим привлечением к административной ответственности.
Судебными инстанциями в подтверждение, что администрацией сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении от 05.02.2019г. составленный в участием представителя администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области (л.д.2); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 31.01.2019г. с фотоматериалами (л.д.4,6-17); схема нарушения в содержании дорог от 31.01.2019г. составленная с участием двух понятых (л.д.5); сведения о поверке N рулетки измерения Р10УЗК Регистрационный номер в ФИФ 35279-07 действительно до 01.04.2019г. (л.д.18); Устав сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области (л.д.85-92).
Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области в совершении административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч.1 ст.12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Исходя из приведенных положений КоАП РФ протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.
Протокол об административном правонарушении от 05.02.2019г. составлен в соответствии с правилами ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом в присутствии Л.О.П. законного представителя администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области, действующего на основании доверенности, которому разъяснялись права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, Л.О.П. был ознакомлен с содержанием данного протокола, подтвердил достоверность содержания и правильность оформления протокола об административном правонарушении, что подтверждается его подписью в соответствующих графах протокола об административном правонарушении, нарушений требований норм КоАП РФ, влекущих признание его недопустимым доказательством, судебными инстанциями не установлено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
Акт от 31.01.2019г. содержит сведения о месте проведения осмотра, подписан государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России "Борский" Самарской области, также в акте указано, что к нему приложены фотоснимки. Оснований не доверять сведениям, указанным в процессуальных документах не имеется, и указанный акт фиксирует лишь факт наличия на проезжей части улицы снежных валов.
Согласно пункту 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 33.5 Административного регламента, федеральный государственный надзор осуществляется, в том числе посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вопреки доводам надзорной жалобы обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением, а также о составлении акта о выявленных нарушениях указанным Административным регламентом не предусмотрена.
Таким образом, действия должностного лица государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России "Борский" Самарской области при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии проезжей части улицы соответствовали требованиям Административного регламента, который не предусматривает обязательного участия представителя лица, ответственного за содержание автомобильной дороги, при фиксации факта неудовлетворительных дорожных условий при проведении дорожного надзора.
Кроме того, согласно п. 5, п. 9.7 Административного регламента, давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения является правом государственного инспектора безопасности дорожного движения, в то время как на основании п. 10.4 указанного регламента пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с полномочиями, установленными КоАП, входит в его обязанности.
Согласно имеющимся материалам дела, нарушение требований содержания дорог выявлено, в ходе повседневного контроля за состоянием улично-дорожной сети, а не в ходе проводимой плановой или внеплановой проверки юридического лица.
При таких обстоятельствах, ссылка на нарушение требований Федерального Закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федерального закона N196 от 10.12.1995г. ФЗ "О безопасности дорожного движения" при привлечении Администрации к административной ответственности, является несостоятельной.
Администрацией сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области не представлено доказательств, однозначно подтверждающих, что в силу объективных причин не имела реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на администрацию обязанностей, предприняла все зависящие меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были предприняты меры по вызову в судебное заседание свидетелей С.А.Н. и П.И.С.
Однако обеспечить их явку не представилось возможным, в связи с чем мировой судья обоснованно принял решение о рассмотрении дела по имеющимся доказательствам, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области.
При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 10.04.2019г. постановления о привлечении администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в полном объеме проверены судьей районного суда, в решении от 24.05.2019г., дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, и указаны мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.
Наказание администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области назначено с соблюдением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, с учетом финансового положения юридического лица, позволяющих назначить штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Иные доводы надзорной жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебными инстанциями при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Правильность правовой оценки доказательств сомнений не вызывает.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы предыдущих судебных инстанций о виновности администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области в инкриминируемом правонарушении, в надзорной жалобе не приведено.
Принцип презумпции невиновности мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области, не усматривается.
Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Состоявшиеся судебные решения являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N129 Богатовского судебного района Самарской области от 10.04.2019г. и решение Богатовского районного суда Самарской области от 24.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области, оставить без изменения, а надзорную жалобу главы сельского поселения Меримерина А.В., действующего в интересах администрации сельского поселения Борское м.р. Борский Самарской области оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
