Постановление Пермского краевого суда от 14 июня 2018 года №4А-816/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 4А-816/2018
город Пермь 14 июня 2018 год
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу директора филиала публичного акционерного общества "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания- РусГидро" Бякова Алексея Георгиевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 6 Чайковского судебного района Пермского края от 11.12.2017 и решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 23.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Бякова Алексея Георгиевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка 6 Чайковского судебного района Пермского края от 11.12.2017 Бяков А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. (л.д.102-104).
Решением судьи Чайковского городского суда Пермского края от 23.01.2018 постановление мирового судьи судебного участка 6 Чайковского судебного района Пермского края от 11.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении Бякова А.Г. оставлено без изменения, жалоба Бякова А.Г. - без удовлетворения (л.д. 253-255).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 21.05.2018, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
Дело об административном правонарушении истребовано 24.05.2018, поступило в Пермский краевой суд 28.05.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со статьей 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Закон N 256-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что филиал публичного акционерного общества "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" публичного акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро" (далее - филиал ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС") директором которого является Бяков А.Г., относится к субъектам топливно-энергетического комплекса, под которым в силу статьи 2 Закона N 256-ФЗ понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Согласно части 3 статьи 12 Закона N 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.
Из статьи 16 Закона N 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса. Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 7 Закона N 256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Постановлением правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, которые подлежат применению к спорным правоотношениям (далее - Правила).
27 октября 2017 года в ходе выездной и документарной плановой проверки филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро", проведенной в соответствии с п.1 Плана проведения Управлением Росгвардии по Пермскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год установлено, что Бяков А.Г., являясь директором филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС", нарушил требования ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", постановление Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года N 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса", а именно:
- в нарушение пп. "г" п. 7 Приложения N 1 к Правилам, на ГЭС отсутствует стационарная кнопка для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органов внутренних дел;
- в нарушение п. 16 Приложения N 1 к Правилам, на ГЭС отсутствуют взрывозащитные средства;
- в нарушение пп. "а" п. 285 Правил, на ГЭС отсутствует боносетевое заграждение по условной линии, проходящей по ширине акватории (по урезу воды) вниз по течению на расстоянии 180-200 м. от плотины и всей ширине акватории вверх по течению с оборудованными воротами для санкционированного пропуска специальных плавсредств охраны;
- в нарушение п. 302 Правил, по обе стороны ГЭС от границы охранной зоны акватории отсутствует контрольно-пропускные пункты, для осуществления возможного регулирования движения автомобильного транспорта но плотине (дамбе).
Указанные нарушения зафиксированы актом проверки от 27 октября 2017 года. В отношении Бякова А.Г. заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Пермскому краю Л. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП РФ.
При этом филиал ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" является объектом топливно - энергетического комплекса, ему присвоена категория опасности - высокая.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении директора филиала ПАО "РусГидро"-"Воткинская ГЭС" Бякова А.Г.
Директор филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" Бяков А.Г. является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и субъектом по административному правонарушению, предусмотренному ст. 20.30 КоАП РФ.
Вина Бякова А.Г. в совершении данного правонарушения подтверждается доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 09.10.2017 59 ПГК 004141117000004 от 14.11.2017, составленным заместителем начальника отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Пермскому краю Л., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д. 4-6);
- актом проверки от 27.10.2017, согласно которому по результатам документарной и выездной проверки филиала ПАО "РусГидро-"Воткинская ГЭС" выявлены нарушения требований "Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458 (л.д. 7-14);
- объяснением заместителем директора по безопасности начальника службы экономической безопасности и режима К. (л.д.14-16);
- предписанием об устранении выявленных нарушений от 27.10.2017, срок для устранения нарушений установлен до 30.11.2018 (л.д. 17-19);
- выпиской из Плана проведения Управлением Росгвардии по Пермскому краю плановых проверок объектов топливно - энергетического комплекса на 2017 год (л.д. 20);
- копией приказа от 29.12.2007 о приеме Бякова А.Г. на работу на должность директора филиала ОАОГ "ГидроОГК"-"Воткинская ГЭС" (л.д. 21);
- копией доверенности от 23.12.2016 действующей сроком до 31.01.2018, в соответствии с которой Бяков А.Г. также осуществляет оперативное руководство филиала (л.д. 22-27);
- положением о филиале ПАО "РусГидро - "Воткинская ГЭС", из содержания которого следует, что филиал осуществляет функции по обеспечению антитеррористической защиты филиала в пределах своей компетенции (л.д. 30 - 46).
Все собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Деяние директора филиал ПАО "РусГидро"-"Воткинская ГЭС" Бякова А.Г. правильно квалифицировано по статье 20.30 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации и КоАП РФ.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, директор филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" Бяков А.Г., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.30 КоАП РФ.
В жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судебных инстанций, указывает, что субъектом топливно - энергетического комплекса является ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро". Филиал ПАО "РусГидро"-"Воткинская ГЭС" является обособленным подразделением ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания-РусГидро" и не владеет правом распоряжаться по своему усмотрению финансовыми ресурсами, оборотными средствами, правовом перераспределять средства. Директор филиала Бяков А.Г. действует как должностное лицо в рамках предоставленных полномочий и не является надлежащим субъектом административной ответственности. Полагает, что выявленные в ходе проверки нарушения требуют значительных затрат и определенного временного лимита. Кроме того, правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 458 не установлено сроков, в течение которых субъект топливно-энергетического комплекса обязан провести реконструкцию (модернизацию) имеющихся инженерно-технических средств. Полагает, что установление контрольно-пропускного пункта на автодороге, проходящей по гребню плотины Воткинской ГЭС невозможно. Считает, что судебное заседание проведено с нарушением действующего законодательства.
Указанные доводы не являются основанием к отмене судебных постановлений, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм действующего законодательства. Кроме того, приведенные доводы, как видно из их содержания, повторяют правовую позицию, изложенную в судебных инстанциях, не нашедших своего подтверждения.
Вывод о наличии в действиях Бякова А.Г состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ, сделан судебными инстанциями на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех собранных по делу доказательств в их совокупности, которым дана оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость доказательств сомнений не вызывает. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судей при принятии решений по настоящему делу, в материалах дела не имеется.
Неисполнение директором филиал ПАО "РусГидро"-"Воткинская ГЭС", выразившихся в нарушении Правил по обеспечению безопасности объектов топливно - энергетического комплекса, с учетом требований ст. 2.4 КоАП РФ, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.30 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что заявитель не является субъектом административного правонарушения, что филиал ПАО "РусГидро"-"Воткинская ГЭС" не является субъектом топливно - энергетического комплекса, а Бяков А.Г. - руководителем субъекта топливно - энергетического комплекса - несостоятельны.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как видно из примечания к названной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
При таких обстоятельствах, для установления того факта, что Бяков А.Г. является должностным лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.30 КоАП РФ, необходимо доказать, что он выполнял организационно-распорядительные и (или) административно-хозяйственные функции в филиале ПАО "РусГидро" -"Воткинская ГЭС", при этом не исполнил либо ненадлежащим образом исполнил свои служебных обязанности.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Из приказа от 29.12.2007 о приеме Бякова А.Г. на работу на должность директора филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС", доверенности, Положения следует, что Бяков А.Г. осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала" - "Воткинская ГЭС", то есть является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными полномочиями или административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, обязан соблюдать действующее законодательство, а также контролировать исполнение действующего законодательства со стороны подчиненных ему лиц.
Таким образом, Бяков А.Г., будучи директором филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" и являющийся должностным лицом, осуществляющим организационном - распорядительные и административно - хозяйственные функции, является субъектом по административному правонарушению, предусмотренному ст. 20.30. КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на отсутствии финансирования для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а также на то, что указанные нарушения связаны с инженерно - техническим оснащением обособленного подразделения, требующим значительных затрат, основанием для освобождения Бякова А.Г. от административной ответственности не является. Каких - либо неопровержимых доказательств невозможности устранения выявленных нарушений заявителем в судебные инстанции представлено не было, не содержит ссылок о наличии таких доказательства и надзорная жалоба.
Доводы заявителя о том, что судебное заседание проведено с нарушением действующего законодательства, основаны на неверном толковании норм процессуального права, в связи с чем, отмены принятых по делу судебных постановлений не влекут.
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных постановлений в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления мирового судьи и решения судьи городского суда при проверке законности обжалуемых судебных постановлений не установлено.
Обжалуя вступившие в силу судебные постановления, должностное лицо не приводит каких-либо новых фактов или доказательств, которые не проверены и не учтены судьями при рассмотрении дела об административном правонарушении и пересмотре постановления по делу об административном правонарушении. Доводы жалобы сводятся к переоценке установленных судьями обстоятельств и доказательств, к иному толкованию и применению норм материального права. Между тем, обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, судьями выяснены всесторонне, полно и объективно.
Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судебных инстанций о виновности должностного лица в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено, процессуальных нарушений не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 20.30 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости, соответствия наказания содеянному.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N6 Чайковского судебного района Пермского края от 11.12.2017 и решение судьи Чайковского городского суда Пермского края от 23.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора филиала ПАО "РусГидро" - "Воткинская ГЭС" ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания- РусГидро" Бякова Алексея Георгиевича оставить без изменения, жалобу Бякова Алексея Георгиевича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка