Постановление Иркутского областного суда от 24 мая 2019 года №4А-812/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 мая 2019 года Дело N 4А-812/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу защитника Сартаковой М.А. на постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Родионов В.А.,
Установил:
Постановлением Кировского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2018 г. министр социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Родионов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Решением судьи Иркутского областного суда от 22 января 2019 г. постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска оставлено без изменения, жалоба защитника Сартаковой М.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Сартакова М.А., не соглашаясь с постановлением судьи Кировского районного суда г. Иркутска и решением судьи Иркутского областного суда, просит об отмене судебных актов.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
20 февраля 2017 г. между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Иркутской области заключено Соглашение N 069-08-152, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2017 г. бюджету Иркутской области субсидии на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. N 92 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Данные Правила определяют порядок, цели и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения между Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации и субъектом Российской Федерации, предусматривающего:
а)реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия;
б)размер субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления и расходования, а также объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на реализацию соответствующих расходных обязательств;
в)порядок осуществления контроля за выполнением субъектом Российской Федерации положений, предусмотренных соглашением;
г)сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходных обязательств субъекта Российской Федерации на компенсацию оплаты взноса на капитальный ремонт, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии;
д)плановое значение показателей результативности использования субсидии и обязательства субъекта Российской Федерации по их достижению;
е)последствия недостижения субъектом Российской Федерации плановых значений показателей результативности использования субсидии;
ж)график финансирования (перечисления субсидии), составленный с учетом оценки ожидаемых платежей, подлежащих осуществлению в отношении компенсации оплаты взноса на капитальный ремонт, а также порядок внесения в него изменений и контроля за его исполнением;
з)ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
и)условие о вступлении соглашения в силу.
Пунктом 4.3.7 Соглашения, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Иркутской области о предоставлении в 2017 г. субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области на софинансирование расходных обязательств субъекта РФ на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме от 20 февраля 2017 г. N 069-08-152 (далее также по тексту - Соглашение от 20 февраля 2017 г. N 069-08-152) предусмотрено предоставление в Минстрой России ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в форме электронного документа в государственной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" отчета о достижении значений показателей результативности, по форме согласно приложению N 5 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.
Пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. N 92, предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан обеспечивать представление в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об исполнении условий предоставления субсидии и эффективности осуществления расходных обязательств субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме, установленной соглашением.
В соответствии с подпунктом 50 (1) пункта 8 радела 3 "Функции министерства" Положения о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 г. N 261/40-пп, Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по организации предоставления дополнительной меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в виде компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, в силу указанных нормативных правовых актов министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, являясь получателем субсидии, обязано выполнять условия и порядок их предоставления, установленный на 2017 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. N 92 и Соглашением от 20 февраля 2017 г.
Как усматривается из материалов дела, Приказом Управления Федерального казначейства Иркутской области от 17 мая 2018 г. N 404 "О назначении плановой выездной проверки в Министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области" в соответствии с пунктом 8 Плана контрольных мероприятий УФК по Иркутской области в финансово-бюджетной сфере на 2018 г., в период времени с 22 мая 2018 г. по 9 июня 2018 г. проведена проверка на предмет соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
В ходе выездной проверки установлено, что министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области нарушен порядок и условия предоставления (расходования) малобюджетных трансфертов, что выразилось в несвоевременном направлении главному распорядителю бюджетных средств - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, предоставляющему малобюджетные субсидии, отчета о расходах бюджета Иркутской области по состоянию на 1 января 2018 г., в срок не до 10 января 2018 г., а 11 января 2018 г., то есть, не выполнены порядок и условия, предусмотренные пунктом 4.3.7 Соглашения N 069-08-152 от 20 февраля 2017 г., заключенного между Правительством Иркутской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также пунктом 14 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на компенсацию отдельным категориям граждан оплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. N 92.
По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления Федерального казначейства по Иркутской области в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Родионова В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.3-7); протоколом об административном правонарушении (л.д.29-36); копией соглашения (л.д.38-61); копией отчета расходах бюджета Иркутской области (л.д.62-64); копией Положения о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (л.д.66-93); копией акта выездной проверки (л.д.94-138); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.140-148) и иными материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда и судьей Иркутского областного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Доводы жалобы о том, что по настоящему делу не проводилось административное расследование, в связи с чем дело рассмотрено с нарушением правил подсудности, являются несостоятельными.В соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для определения подсудности настоящего дела об административном правонарушении, является наличие в санкции статьи наказания в виде дисквалификации лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, независимо от того, будет ли применен такой вид наказания судьей или нет.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Приказом губернатора Иркутской области N 103-угк от 30 декабря 2015 г. Родионов В.А. назначен на государственную должность Иркутской области министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (л.д.65).
В соответствии с разделами V-VI Положения о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 г. N 261/40-пп (ред. от 4.03.2019) "О министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области", министерство возглавляет министр Иркутской области, который осуществляет руководство и организует деятельность министерства, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на министерство (л.д.87-88).
Санкция части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве наказания наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Таким образом, дело об административном правонарушении правомерно было рассмотрено судьей Кировского районного суда г. Иркутска, с соблюдением установленных статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований.
Доводы жалобы о нарушении должностным лицом срока проведения административного расследования и несоблюдении срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не является основанием для отмены состоявшихся по делу судебных актов.
Недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, являются несущественными, поскольку эти сроки не являются пресекательными.
Также не является нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Родионова В.А., в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, который был надлежащим образом извещен о времени и месте его составления, что подтверждается его личной подписью в уведомлении (л.д.27), но не явился в назначенный срок, не уведомил о причинах своей неявки, не заявил ходатайств об отложении составления протокола на другую дату и не направил своего защитника для участия в составлении протокола.
Вопреки утверждению защитника, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения надлежащим образом описано, с учетом диспозиции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому данный протокол обоснованно признан судьями в качестве допустимого доказательства.
Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда и решения судьи Иркутского областного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, а также нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.
Довод жалобы о том, что настоящее дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с малозначительностью, является несостоятельным.
Так, малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Применение ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.
Между тем основания, позволяющие признать совершенное Родионовым В.А. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, вопреки доводам жалобы, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Следовательно, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Родионова В.А. не имеется.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Родионова В.А. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2018 г. и решения судьи Иркутского областного суда от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Родионова Владимира Анатольевича не имеется.
Постановление о привлечении Родионова В.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание Родионову В.А. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, личности виновного, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 25 ноября 2018 г. и решение судьи Иркутского областного суда от 22 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Родионов В.А. оставить без изменения, жалобу защитника Сартаковой М.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка