Постановление Хабаровского краевого суда от 21 января 2019 года №4А-812/2018, 4А-3/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 января 2019 года Дело N 4А-3/2019
И.о. председателя Хабаровского краевого суда Веретенников Н.Н., рассмотрев жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Хабаровскому краю ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района "Ульчский район Хабаровского края" на судебном участке N65 от 11 июля 2018г. и решение судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 28 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Тырский ДВ-Союз" Глещинского Е. В.,
установил:
07 июня 2018г. государственным налоговым инспектором правового отдела Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Тырский ДВ-Союз" Глещинского Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного района "Ульчский район Хабаровского края" на судебном участке N65 от 11 июля 2018г. производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях Глещинского Е.В. состава инкриминируемого административного правонарушения.
Решением судьи суда Ульчского районного суда Хабаровского края от 28 августа 2018г. постановление оставлено без изменений.
Судебные акты вступили в законную силу.
Должностным лицом административного органа ФИО1 в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.30.14 КоАП РФ, подана жалоба, в которой она просит отменить решение судьи районного суда, а дело направить на новое рассмотрение, указывая, что судом не дана объективная оценка действиям Глещинского Е.В.
Глещинсский Е.В., уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о принесении начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Хабаровскому краю ФИО1 жалобы на указанные выше судебные акты, в установленный срок возражения на нее не представил.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, полагаю, что оснований для отмены судебных решений не имеется.
Частью 1 ст.19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 07 июня 2018г. Глещинским Е.В. были допущены нарушения п.1 ст.23, п.3 ст.431 Налогового кодекса РФ, которые выразились в том, что генеральный директор ООО "Тырский ДВ-Союз" Глещинский Е.В. в срок до 25 мая 2018г. не исполнил требование, изложенное в информационном письме Межрайонной ИФНС России N1 по Хабаровскому краю от 16 мая 2018г. N, уплатить обязательные платежи по страховым взносам в бюджет РФ, задолженность по которым составляет 1 446 тысяч рублей.
При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях Глещинского Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, и прекратил производство по делу, поскольку обязанность по уплате страховых взносов, исполнение которой возлагается, в частности на юридические лица, установлена п.1 ст.431 и ст.45 Налогового кодекса РФ, а также ст.57 Конституции РФ, а не распоряжениями или требованиями налоговых органов; к полномочиям налоговых органов не отнесено установление сроков уплаты налогов и сборов, в связи с чем бездействие Глещинского Е.В. по неуплате страховых взносов не является неповиновением законному распоряжению или требованию должностного лица, указанного в ч.1 ст.19.4 КоАП РФ.
С указанными выводами мирового судьи согласился судья Ульчского районного суда Хабаровского края.
Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, составляет 3 месяца и по данному делу истек 26 августа 2018г.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу положений ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст.4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.
Из правовой позиции, изложенной п.13 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.
Поскольку постановлением мирового судьи судебного района "Ульчский район Хабаровского края" на судебном участке N65 от 11 июля 2018г. производство по делу в отношении Глещинского Е.В. прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебными инстанциями не допущено.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного района "Ульчский район Хабаровского края" на судебном участке N65 от 11 июля 2018г. и решение судьи Ульчского районного суда Хабаровского края от 28 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Тырский ДВ-Союз" Глещинского Е. В., оставить без изменения, а жалобу начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N1 по Хабаровскому краю ФИО1 - без удовлетворения.
И.о. председателя
Хабаровского краевого суда Н.Н. Веретенников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка