Постановление Самарского областного суда от 02 августа 2017 года №4А-809/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 августа 2017 года Дело N 4А-809/2017
 
г. Самара 02 августа 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Кудинов В.В., рассмотрев надзорную жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО3 на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области,
у с т а н о в и л:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области, мировым судьей судебного участка №66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 14.03.2017 года Администрация г.о.Новокуйбышевск Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение установленного законом порядка представления письменных уведомлений.
Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.05.2017 года постановление мирового судьи от 14.03.2017 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ.
В надзорной жалобе должностное лицо, направившее дело об административном правонарушении в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на рассмотрение мировому судье, указывая на необоснованное освобождение юридического лица от административной ответственности, предусмотренной ст.13.23 КоАП РФ, просит отменить решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.05.2017 года, оставив без изменения постановление мирового судьи от 14.03.2017 года.
Возражение на надзорную жалобу от Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области не поступило.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
На основании ст.13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.02.2017 года в 14 часов 00 минут по результатам планового систематического наблюдения в сфере средств массовой информации, проводившегося на основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области в 2017 году, утверждённого приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области от 14.11.2016 №179, в отношении периодического печатного средства массовой информации газеты «Вестник» (свидетельство о регистрации ПИ №ТУ63-00321 от 14.03.2011), выявлено нарушение ст.11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», выразившееся в не уведомлении регистрирующего органа об изменении периодичности выпуска газеты «Вестник».
По факту выявленного правонарушения главным специалистом - экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области 17.02.2017 года в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области составлен протокол №АП-63/5/213 об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ.
Из постановления мирового судьи от 14.03.2017 года следует, что Администрация г.о.Новокуйбышевск Самарской области привлечена к административной ответственности за нарушение установленного законом порядка представления письменных уведомлений, а именно, за нарушение ст.11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», выразившееся в не уведомлении регистрирующего органа об изменении периодичности выпуска газеты «Вестник». В период с 02.01.2017г. по 08.01.2017г., газета «Вестник» в свет не выходила. Согласно Уведомлениями от соучредителей СМИ газеты «Вестник» от 23.05.2016 вх.№5788/63, от 23.05.2016 вх.№5790/63 периодичность выпуска газеты «Вестник» 2 раза в неделю.
Судья городского суда, 18.05.2017 года, принимая решение по жалобе представителя юридического лица - Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области ФИО2 на постановление мирового судьи, указав в решении, что нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы (статья 112 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 04.08.2016г. №756 «О переносе выходных дней в 2017 году» данные положения Трудового кодекса РФ были подтверждены, с переносом выходных дней с воскресенья 01 января на 24 февраля, с субботы 7 января на 8 мая. Федеральный закон «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 №2124-1, в том числе ст.11 данного закона, не обязывают юридических лиц и граждан осуществлять трудовую деятельность в выходные и праздничные дни, а требование любого контролирующего органа, в данном случае Управления Роскомнадзора по Самарской области о необходимости юридическому лицу уведомлять, что предприятием не будет осуществляться трудовая деятельность с 02 по 08 января 2017 года по выпуску печатного издания «Вестник», то есть в выходные и праздничные дни, является незаконной и основана на неверном понимании норм права. В силу ТК РФ трудовая деятельность в России осуществляется в рабочие дни, а работа в выходные и праздничные дни регламентируется соответствующими отдельными положениями ТК РФ. Наличие в России длительных новогодних каникул - является общеизвестным и не требует специальных правовых разъяснений, - правильно пришёл к выводу, что заявление учредителями печатного издания в контролирующий орган о периодичности его выпуска, не требует специальных уточнений, в которых бы указывалось о том, что предприятие не будет выпускать печатное издание в новогодние каникулы, длительностью восемь дней, поскольку подразумевается, что в данный период времени трудовая деятельность не осуществляется, при этом, в вышеуказанном Федеральном Законе отсутствуют специальные уточнения о том, что периодичность выхода печатных изданий устанавливается без относительно выходных и праздничных дней, а также без учёта длительных новогодних каникул, которые составляют восемь дней при измерении периодичности неделями, месяцами либо годами, что позволяет толковать такую правовую неопределенность в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, и обоснованно отменил постановление мирового судьи от 14.03.2017 года с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ.
Кроме этого решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.05.2017 года вступило в законную силу.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.
По смыслу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, вступивших в законную силу, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, ч.1 ст.50, ст.55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Учитывая вышеизложенные нормы, а также тот факт, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать доказательства по делу, что являлось бы основанием для отмены судебного решения и направлении административного дела на новое рассмотрение в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.17 КоАП РФ, не установлено, основания для отмены решения Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.05.2017 года отсутствуют.
Кроме того, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.13.23 КоАП РФ составляет 3 месяца.
Из п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении, по истечении этого срока вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Исходя из положений ч.2 ст.30.17, ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ возможность правовой оценки бездействия юридического лица - Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на предмет наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в надзорной жалобе, утрачена.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО3 об отмене вступившего в законную силу судебного решения удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 18.05.2017 года об отмене постановления и.о. мирового судьи судебного участка №67 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области, мирового судьи судебного участка №66 судебного района г.Новокуйбышевска Самарской области от 14.03.2017 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении Администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а надзорную жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области ФИО3 оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Кудинов В.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка