Постановление Саратовского областного суда от 27 ноября 2018 года №4А-808/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 ноября 2018 года Дело N 4А-808/2018
Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу Тихоновой Е.С. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области N3-105/2-18 от 10 мая 2018 года, решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 июля 2018 года, решение судьи Саратовского областного суда от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С.,
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области N3-105/2-18 от 10 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 июля 2018 года и решением судьи Саратовского областного суда от 11 октября 2018 года, Тихонова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, за то, что в журнале учета отходов за 2017 год, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, а также в отчете об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год не учтены и не указаны отходы по указанным в постановлении классам Федерального классификационного каталога отходов, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 18 июля 2014 года N 445 с последующими изменениями и дополнениями.
В жалобе Тихонова Е.С. просит постановление должностного лица, решения судьи районного суда и судьи областного суда отменить как незаконные, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные в жалобе, поданной в районный суд. Автор жалобы полагает, что поскольку навоз, образующийся в ходе деятельности ООО "Свинокомплекс Хвалынский", использовался обществом в качестве удобрения, необходимости включать его в декларацию опасных отходов не имеется. Указывает на то, что штраф за совершенное правонарушение назначен выше установленного санкцией статьи 8.5 Кодекса для должностных лиц, также ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении: в постановлении должностного лица не указан состав правонарушения, за какое именно действие (бездействие) привлекается к ответственности Тихонова Е.С., завышен размер штрафа; постановление о возбуждении дела в резолютивной части содержит указание на рассмотрение дела Роспотребнадзором, между тем дело рассмотрено Росприроднадзором.
Изучение материалов дела об административном правонарушении, поступившего в областной суд 26 ноября 2018 года, и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствие с пунктом 8 частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. Согласно с частью 1 статьи 23 Закона N 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 3 части 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).
Согласно частям 1 и 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в соответствии с заданием прокуратуры Саратовской области от 12 февраля 2018 года N N прокуратурой города Энгельса Саратовской области совместно с должностным лицом Управления Росприроднадзора по Саратовской области проведена проверка в отношении ООО "Свинокомплекс Хвалынский", расположенного по адресу: <адрес>
В ходе проверки установлено, что общество эксплуатирует подсобное хозяйство (свинокомплекс), на котором образуются отходы содержания животных (в том числе навоз свиней, относящийся к 3 классу опасности для окружающей среды), и осуществляет их перемещение от блока производственных зданий в навозохранилище жидких фракций отходов закрытого типа с использованием самосплавной системы навозоудаления.
При проведении проверки было выявлено не отражение в журнале учета отходов за 2017 года, не сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды в отчете по форме N 2-ТП (отходы) и декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду в части не предоставления сведений о всех отходах, фактически образующихся в результате деятельности предприятии, а именно не учтены и не указаны следующие отходы: 112510011333 (навоз свиней свежий), 11255212323 (стоки навозные при самосплавной системе навозоудаления, 11255111324 (жидкая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления), 11255112394 (твердая фракция сепарации свиного навоза при самосплавной системе навозоудаления).
Факт совершения генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 8.5 Кодекса, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 апреля 2018 года, решением о проведении проверки от 03 апреля 2018 года N 60, актом проверки, справкой о соблюдении требований природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.
Действия генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С. правильно квалифицированы по статьей 8.5 Кодекса.
Довод жалобы о том, что поскольку навоз, образующийся в ходе деятельности ООО "Свинокомплекс Хвалынский", использовался обществом в качестве удобрения, необходимости включать его в декларацию опасных отходов не имеется, подлежит отклонению, как не основанный на законе.
Довод жалобы о том, что штраф за совершенное правонарушение назначен выше установленного санкцией статьи 8.5 Кодекса для должностных лиц, не обоснован, так как штраф назначен должностному лицу в соответствии с санкцией статьи.
Довод жалобы о том, что постановление о возбуждении дела в резолютивной части содержит указание на рассмотрение дела Роспотребнадзором, между тем дело рассмотрено Росприроднадзором, не может повлечь отмены законного и обоснованного постановления должностного лица, поскольку дело рассмотрено компетентным должностным лицом.
Довод жалобы о том, что в ходе рассмотрения дела не было установлено, в чем заключались действия или бездействие лица, привлекаемого к административной ответственности, является несостоятельным, расценивается как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание назначено генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С. в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции статьи 8.5 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статей 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Саратовской области N3-105/2-18 от 10 мая 2018 года, решение судьи Энгельсского районного суда Саратовской области от 31 июля 2018 года, решение судьи Саратовского областного суда от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С. оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс Хвалынский" Тихоновой Е.С. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.К. Журавлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка