Постановление Кемеровского областного суда от 23 сентября 2019 года №4А-807/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2019 года Дело N 4А-807/2019
Председатель Кемеровского областного суда Ордынский А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении Иванова Александра Алексеевича, по его жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, решения Киселевского городского суда от 6 мая 2019 г., Кемеровского областного суда от 24 июня 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N АДМ-71/19 заместителя начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 15 марта 2019 г. Иванов А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в размере 30000 рублей.
Решениями Киселевского городского суда от 6 мая 2019 г., Кемеровского областного суда от 24 июня 2019 г. в удовлетворении жалоб Иванову А.А. отказано.
В жалобе Иванов А.А. просит постановление и решения отменить, ссылаясь на необоснованный отказ должностного лица в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, нарушающий право на участие в его рассмотрении; возможность применения п. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в связи с внесением 1 июля 2019 г. изменений в ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.
Проверив материалы дела, считаю, что постановление и решения подлежат отмене по следующим основаниям.
Часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусматривает ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N 44-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
Из материалов дела видно, что 6 июля и 10 июля 2018 г. МКУ г. Киселевска "Управление по благоустройству" в порядке п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N 44-ФЗ без проведения конкурентных процедур заключены муниципальные контракты N на сумму 99200 руб., N на сумму 99200 руб., а всего на общую сумму 198 400 руб., на приобретение у единственным поставщика ООО <данные изъяты> бетонных блоков. Указанные муниципальные контракты являются тождественными по своему содержанию и фактически образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную указанными контрактами. При этом сумма данной закупки превысила ограничение, установленное п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N 44-ФЗ.
Указанные контракты от имени предприятия заключены должностным лицом заказчика - директором МКУ г. Киселевска "Управление по благоустройству" Ивановым А.А.
При таких обстоятельствах Иванов А.А. обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.
Жалобы Иванова А.А. районным и вышестоящим судом рассмотрены в соответствии с требованиями закона.
Доводы жалобы о том, что отказ должностного лица в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела и рассмотрение дела в его отсутствие повлекли нарушение процессуальных прав Иванова А.А., являются необоснованными. О месте и времени рассмотрения дела Иванов А.А. был извещен надлежащим образом (л.д.32), однако в административный орган не явился, заявил ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением на обучении в другом городе, которое должностным лицом было рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.4 КоАП РФ. В его удовлетворении было отказано обоснованно, поскольку Ивановым А.А. не были представлены документы, подтверждающие доводы ходатайства.
Вместе с тем, с 1 июля 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 1 мая 2019г. N 71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В редакции указанного Федерального закона п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013г. N 44-ФЗ предусматривает, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей.
Таким образом, действия Иванова А.А., послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в настоящее время не являются нарушением требований законодательства, регулирующего осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Как следует из ответа начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 16 сентября 2019 г., штраф, назначенный Иванову А.А. постановлением N АДМ-71/19, им не уплачен. Постановление не исполнено.
Поскольку требования Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ улучшают положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, постановление на момент рассмотрения жалобы не исполнено, с учетом требований ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление и решения по делу подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП.
Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление N АДМ-71/19 заместителя начальника Главного контрольного управления Кемеровской области от 15 марта 2019 г., решения Киселевского городского суда от 6 мая 2019 г., Кемеровского областного суда от 24 июня 2019 г. отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Председатель суда А.В. Ордынский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка