Постановление Алтайского краевого суда от 26 сентября 2019 года №4А-807/2019

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2019 года Дело N 4А-807/2019
И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Алмаз" на вступившие в законную силу решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 14 мая 2019 года, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 22 марта 2019 года, которым
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Алмаз", юридический адрес: г.Барнаул, пр.Ленина, д.95, ИНН: 2221174827, ОГРН: 1092221006350,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 25 января 2019 года, составленному главным специалистом отдела надзора за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда по г.Барнаулу Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края Климовой А.Д., 25 декабря 2018 года в ходе проведенной на основании приказа временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от 10 декабря 2018 года N 12-04/ЛК/2366 в связи с обращением жителя дома N 36 по ул.Деповская в г.Барнауле внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Алмаз" (далее - ООО УК "Алмаз"), осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом на основании лицензии от 30 апреля 2015 года N 127, выявлено, что в нарушение лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом от 1 ноября 2014 года общество не выполнило работы по ремонту отмостки, козырьков над входами в подъезды многоквартирного жилого дома с устройством скатного навеса из оцинкованного железа, включенные в план работ на 2018 год, утвержденный решением очно-заочного голосования собственников помещений в многоквартирном доме от 26 марта 2018 года, чем нарушены пункты 10-11, 17-18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 14 мая 2019 года постановление оставлено без изменения, жалоба ООО УК "Алмаз" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник ООО УК "Алмаз" просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что нарушены принципы презумпции невиновности, полноты и всесторонности рассмотрения; вмененного правонарушения общество не совершало, поскольку план работ на 2018 год подлежал выполнению в период с 26 марта 2018 года до даты проведения очередного годового общего собрания собственников - 25 марта 2019 года, при этом проведение указанных работ решением общего собрания от 26 марта 2019 года перенесено на 2019 год; мировым судьей не установлены событие, время и место совершения административного правонарушения; действующим законодательством обязанность управляющей компании по проведению ремонта отмостки и козырьков без решения общего собрания и определения источника финансирования не предусмотрена, при этом решением общего собрания от 26 марта 2018 года предусмотрено, что указные работы будут проведены лишь в случае погашения собственниками долгов за содержание и текущий ремонт жилья.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения), лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.В силу части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень).
Согласно подпункту "а" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома.
В силу подпункту "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно пункту 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).
Минимальным перечнем в разделе 1 "Работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов" предусмотрены в том числе работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента, при выявлении нарушений - восстановление их работоспособности (пункт 1); в числе работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках, при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 9).
Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 (далее - Правила оказания услуг и выполнения работ), перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.
В соответствии с подпунктами "д", "е" пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны организовывать работу по начислению и сбору платы за содержание и ремонт жилых помещений, по взысканию задолженности по оплате жилых помещений.
Договором управления вышеуказанного многоквартирного дома от 1 ноября 2014 года предусмотрен перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества, который включает устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмосток и входов в подвалы (пункт 1 раздела 2); восстановление или замена отдельных участков и элементов лестниц, балконов, крылец (зонты, козырьки над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей) (пункт 6 раздела 2).
Факт совершения ООО УК "Алмаз" вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 января 2019 года N 06-01-19/13 (л.д.1-3), копиями обращения Ф.И.О. от 10 ноября 2018 года (л.д.9-10), приказа заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от 10 декабря 2018 года N 12-04/ЛК/2366 (л.д.11-12), акта проверки от 25 декабря 2018 года (л.д.14-16), предписания от 25 декабря 2018 года N 13-04/ЛК/2366 (л.д.17), ответом ООО УК "Алмаз" от 25 декабря 2018 года (л.д.18), протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 26 марта 2018 года (л.д.19-24), плана работ по многоквартирному дому по вышеуказанному адресу на 2018 год (л.д.24), лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30 апреля 2015 года N 127 (л.д.32-33), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.39-47), договора управления от 1 ноября 2014 года (л.д.64-72), оцененными мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в бездействии ООО УК "Алмаз" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Довод жалобы о том, что вмененного правонарушения общество не совершало, поскольку план работ на 2018 год подлежал выполнению в период с 26 марта 2018 года до 25 марта 2019 года, подлежит отклонению, поскольку данный документ указания на такой срок выполнения работ не содержит.
Доводы жалобы о том, что действующим законодательством обязанность управляющей компании по проведению ремонта отмостки и козырьков без решения общего собрания и определения источника финансирования не предусмотрена, в решении общего собрания возможность проведения работ связана с погашением собственниками долгов за содержание и текущий ремонт жилья, проведение работ решением общего собрания от 26 марта 2019 года перенесено на 2019 год, несостоятельны.
Минимальным перечнем предусмотрены работы по ремонту систем водоотвода фундамента, выявлению нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на козырьках. При этом необходимость проведения таких работ решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме установлена.
Утверждение заявителя о том, что мировым судьей не установлены событие, время и место совершения административного правонарушения, опровергается содержанием постановления.
При рассмотрении дела судьями дана надлежащая оценка всем доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.
Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ООО УК "Алмаз", не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных постановлений, не допущено.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Железнодорожного района г.Барнаула от 22 марта 2019 года, решение судьи Железнодорожного районного суда г.Барнаула от 14 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Алмаз" - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка