Постановление Алтайского краевого суда от 01 сентября 2017 года №4А-807/2017

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 01 сентября 2017 года Дело N 4А-807/2017
 
г. Барнаул «01» сентября 2017 года
Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - Гришина Е. А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 29 марта 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 июня 2017 года, которыми
комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи < адрес>, юридический адрес: < адрес>, ИНН/ОГРН: ***
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи < адрес> (далее - Комитет), расположенный по адресу: < адрес>, не выполнил в срок не позднее ДД.ММ.ГГ предписание начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу К.О.П. от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которому необходимо было ликвидировать в районе < адрес> в < адрес> снежные валы, сформированные в створе пешеходного перехода и ближе 5 м от него, обеспечив беспрепятственное движение пешеходов.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Комитета - Гришина Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник Комитета - Гришин Е.А. просит об отмене вынесенных судебных постановлений, ссылаясь на то, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку содержание автомобильных дорог городского округа - города Барнаула Комитетом возложено на основании муниципального задания на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов на муниципальное бюджетное учреждение «Автодорстрой»; вывод судей об осуществлении Комитетом муниципального контроля значения для настоящего дела не имеет.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п. 3.1.8 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, формирование снежных валов не допускается, в том числе ближе 5 м от пешеходного перехода.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1.1, 3.39, 3.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года № 284, Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи; Комитет организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Факт совершения Комитетом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** *** (л.д.3); актом выявленных недостатков с фототаблицей от ДД.ММ.ГГ (л.д.5, 7); копиями предписания от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.6), свидетельства *** от ДД.ММ.ГГ о поверке рейки дорожной универсальной «КП-231», заводской ***, действительного до ДД.ММ.ГГ (л.д.16), оцененными судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку выполнение работ, в том числе по содержанию автомобильных дорог городского округа - города Барнаула возложено Комитетом в рамках муниципального задания на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов на муниципальное бюджетное учреждение «Автодорстрой», подлежат отклонению. Из вышеприведенных норм следует, что юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по содержанию автомобильных дорог городского округа - города Барнаула и разрабатывающим нормативы финансовых затрат на указанные цели является именно Комитет, несоблюдение последним требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог не может быть поставлено в зависимость от того, выдавалось ли им муниципальное задание для выполнения работ, и включены ли работы по устранению выявленных нарушений в данное задание.
Согласно п.п. 1, 2.1 постановления администрации города Барнаула от 02 июля 2012 года № 1817 «О создании муниципального унитарного предприятия «Автодорстрой» г. Барнаула» основным видом деятельности МУП «Автодорстрой» является выполнение работ по строительству, ремонту, содержанию автомобильных дорог местного значения. Комитет выступает от имени муниципального образования городского округа - города Барнаула учредителем МУП «Автодорстрой». В соответствии с п.п. 1-2 постановления администрации города Барнаула от 16 марта 2015 года № 348 «О реорганизации муниципальных унитарных предприятий дорожного комплекса г. Барнаула» МУП «Автодорстрой» и другие организации дорожной деятельности были реорганизованы в МБУ «Автодорстрой», учредителем которой выступает Комитет.
Как усматривается из п.п. 2.2-2.3 Устава МБУ «Автодорстрой», целью деятельности учреждения является выполнение муниципальной работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с муниципальным заданием учредителя - Комитета. Пунктом 1.1 муниципального задания МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов предусмотрен объем снежных валов, подлежащий удалению за сезон.
Таким образом, МБУ «Автодорстрой» г. Барнаула осуществляет лишь выполнение работ в соответствии с муниципальным заданием в предусмотренном им объеме, в то время как организация дорожной деятельности возложена на Комитет.
Несоответствие вышеуказанного участка створа пешеходного перехода и ближе 5 м от него установленным требованиям свидетельствует об организации Комитетом дорожной деятельности ненадлежащим образом, в том числе путем выдачи муниципального задания, условия которого допускают содержание дорог с нарушениями установленных требований, поскольку ограничены общим объемом снежных валов, подлежащих удалению за сезон, что ставит под угрозу безопасность дорожного движения.
Всем доказательствам судьями дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
П О С Т А Н О В И Л:
постановление мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 29 марта 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 27 июня 2017 года оставить без изменения, жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - Гришина Е. А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка